農村基礎設施投資的效益評價應更多關社會效益和環境與生態效益

最新研究成果表明，農村基礎設施投資的效益評價應更多關注農村基礎設施投資帶來的社會效益和環境與生態效益，農村基礎設施投資帶來的經濟效益回報不是評價農村基礎設施項目優劣的主要依據。研究中提出的關鍵評價指標有利于決策者從備選方案中選取最佳方案。

該研究成果刊登于《農業工程學報》2010年第09期，題為"農村基礎設施投資效益評價的關鍵指標遴選"。第一作者為重慶科技學院蔣時節副教授。

農村基礎設施在農村經濟發展和社會生活中扮演著重要角色。1996年至2000年中國基礎設施年平均增長率為33%。隨著城鄉統籌改革發展戰略的實施，基礎設施投資開始向農村地區傾斜，2006年至2008年間大約有643.3億元和390億元的中央政府投資用于農村道路和供水設施建設。然而，由于農村基礎設施投資種類多、規模小、地域分散，迫切需要一整套科學的評價指標體系來評價、選擇最優方案，但目前理論上還缺乏有效的評價指標體系，實踐中又往往強調經濟效益而忽略了農村基礎設施投資的社會效益和生態效益，使得可行性研究階段和后評價階段的評價結果不當。

為了選擇關鍵的評價指標，研究者通過一項以重慶市為主要區域，面向全國的兩輪問卷調查。研究首先選出用于評價農村基礎設施投資的指標，這些指標分為經濟效益、社會效益、環境和生態效益3類，共計23個；然后通過127位專家對23個評價指標的重要程度打分，再運用蒙特卡洛模擬與模糊數學分析，研究者最終選出的關鍵指標依次為：就業效果，提供配套設施能力，空氣污染指數，地表水污染程度，水土流失影響指數，安全效益，生活水平及質量，固體廢棄物污染程度等八個指標。以上關鍵指標均為社會效益和環境與生態效益指標，表明經濟效益指標在目前基礎設施投資評價中不是主要依據，這與目前農村基礎設施投資者對其投資回報要求不高、基礎設施投資更多表現為社會效益，以及世界銀行和亞洲開發銀行貸款援建農村基礎設施僅需償還本金或者貼息等實踐基本一致。該論文是相關領域理論研究的開創性工作，為調查問卷數據分析，關鍵指標的遴選提供了新的分析思路，為類似研究提供了有益的參考。更為重要的是，研究通過調查、統計分析得出的關鍵評價指標可為實踐中的農村基礎設施評價提供參考，有利于決策者從備選方案中選取最佳方案，更好地利用農村基礎設施投資。