淺議建筑工程施工質量監督管理

李 偉

煤炭工業神華工程質量監督站，內蒙古鄂爾多斯 017209

1 建筑工程質量下滑的原因

造成建筑工程質量滑坡的原因是多方面的：一是質量法不健全，執法力度不夠；二是建筑市場行為不規范，監督查處不嚴。有的建設單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價，有的購買質量低劣的建筑材料、設備并執意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉包工程；三是企業經營思想不端正，放松管理，甚至偷工減料；四是不少質量低劣的建筑材料進入工地。市場經濟的建立和發展，打破了計劃經濟體制的單一模式，同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤，經銷偽劣產品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗關和試驗關，鋼材、水泥、水電設備、鹼等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報送的工程技術資料；五是質量監督檢查不嚴，有的監督站或監理公司人員素質不高；六是一些供電、供水、消防單位搞“行業壟斷”，各工種之間配合不協調。此外，還有規劃、設計、配套設備方面存在的質量問題。幾乎每一宗質量事故均可找到技術、材料、工藝、設備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質量滑坡的主要原因來自于質量監督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質量管理辦法，但主要集中在政府監督和企業自我監督方面，缺乏的是用戶監督。

2 加強建筑工程質量監督的方法

建立社會主義市場經濟體制，強化政府對建設工程質量監督，是在工程建設領域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀80年代初，結合我國國情，參照國際慣例，政府對工程質量實行監督。相繼建立健全了工程質量監督機構，在全國形成了質量監督體系，有效地把工程質量納入法制管理軌道，加強了企業質量管理，促進了工程質量的穩定提高。

2.1 增強質量意識，提高人員素質

工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監督執法。因此，監督隊伍素質的高低，執法能力的強弱是搞好工程質量監督的基礎。當前，我國的工程質量不斷提高，但仍存在許多令人擔憂的問題，倒塌事故及工程問題時有發生。這些工程質量問題的發生，與我們的質量意識淡薄有很大關系。目前，由于設計市場、施工市場、建材市場的龐大且經營行為不規范，導致了市場的混亂。因此，只求利潤，缺乏質量意識的現象日趨明顯。如果我們的監督體系不重視質量，沒有一個強的質量意識，提高工程質量將成為一句空話。要振興建筑業，必須提高監督隊伍的質量意識。監督機構是工程質量認證的專門部門，它關系到人民的生命財產安全。在新的形勢下，培養提高監督人員的素質，建立監督機構的內部考核機制，充分發揮監督站的地位和作用，是我們提高整個建筑業質量意識，解決處理質量問題的關鍵所在。

2.2 加強對項目法人行為的監督

項目法人是投資者的代表，對工程質量負總責。加強對項目法人行為的監督應注意：加強合同管理，避免項目法人在建筑設計、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監督。加強對工程招投標的監督，嚴格審查建設單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標；是否公正地擇優選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度，建設單位必須按有關程序，經過嚴格的審批，領取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的項目不準交付使用、不辦理產權登記、不準進入市場交易。

2.3 嚴格資質審查，把好建筑市場的關

各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責任單位的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位，計劃部門不予立項，規劃部門不發建筑許可證，建筑安全管理部門不發施工許可證。全面推行質量認證制度，由國家質量監督機構對建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發產品質量證書、標志等方法，確認和證明企業生產的產品已達到某一質量水平，企業在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業，不允許從事相應業務。

2.4 創新技術監管手段，改善監督方式方法

科技是第一生產力，在現代化科技手段的強有力支持下，我們已由眼看、手摸、錘敲轉變為運用現代科學儀器進行質量監管。我們要加快發展工程質量監督系統信息化建設，確保準確、及時、高效地提供信息服務，大大提高工作效率。不斷強化工程質量信息和重大事項上報制度，是省建設廳及時、準確、全面地掌握各地區的工程質量總體水平和質量發展趨勢的重要途徑。要逐步健全完善建設工程質量監督管理信息系統，建立質量信息反饋制度，實現全省聯網，通過質量監督管理系統的應用，實現信息共享。

2.5 加強工程質量監督檔案的管理

工程質量監督檔案是質監事業發展的歷史記錄，是一種不可再生的資源，是質量終生責任制中極其重要的詳實記錄，是工程質量優劣與建設、施工、監理單位在建設施工、監理過程和質量監督中間檢查、質量評定、工程缺陷責任期及竣工驗收的重要資料。要從依法行政的高度充分認識檔案工作的重要性，和日常質監工作一并部署，一并落實。質監檔案的開發利用作為檔案管理工作的落腳點，邊建檔、邊開發、邊利用，努力服務于質量監督的中心工作。要不斷加快檔案管理現代化建設。為提高檔案查找的效率，除編制文件檔案歸檔目錄、發文匯集、監督檔案案卷目錄、全引目錄等檢索工具外，要采取科學的技術手段和方法，逐步實現檔案管理自動化，建立起多途徑、高效率的檔案檢索和查詢體系。

3 結論

施工質量的高低不僅關系到工程本身，也直接影響設計、施工單位的信譽和競爭能力。從這種意義上來說，質監部門促進設計、施工質量的提高既維護了國家和建設單位的利益，也與設計、施工單位的長遠利益是一致的。因此，有關各方應形成一個工程質量優先的共識，充分發揮各自的優勢。

[1]李德全.工程建設監管.中國發展出版社，2007.

[2]方東平，等.工程建設安全管理.北京：中國水利水電出版社，2001.