淺談工程竣工驗收備案工作

金 花

巴里坤縣建設工程質量安全監督站，新疆哈密 839201

《建筑法》、《合同法》等法律都規定了建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用，這是國家強制性規范。依據有關規定，我國目前的房屋經過驗收和驗收合格的標志是取得《建筑工程竣工備案表》。對建設單位不辦理備案手續交付使用的，依據國務院《建設工程質量管理條例》規定，責令改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。建設工程竣工驗收備案制度的執行，對建設工程質量監督工作的改革及明確各方主體的責任和義務起到了規范的作用，但在實施過程中也遇到了不少困難和問題，主要表現在以下方面：

1）工作初期宣傳不夠，組織相應的學習培訓較少。與培訓工作相關的各部門未能充分領會其重要性，缺乏積極的配合，建設單位工作人員認為其操作難度較大，手續復雜，門檻較多，導致備案工作發揮不出應有的作用。

2）辦理工程竣工備案人員理解出現偏差。備案工作是由建設行政主管部門委托監督站代以實施的，工程竣工備案工作幾乎和監督工程的實體完全分開，既不參加工程的質量檢查驗收，也不審查技術資料，僅憑依據程序將相關責任單位資料、文件收集齊全與否來決定工程是否備案，辦理人員會人為的將工程備案和監督實體割裂開來。

3）備案資料的收集和歸檔難度大。照規定，備案的資料由參與建設的各責任單位提交給建設單位。在工程竣工驗收合格后15日內，建設單位應到備案機關辦理備案。但在實際工作中常常出現建設單位15日內不來辦理備案或過了很長時間才來的情況，或者建設單位在工程備案后，沒有及時將資料整理存入城建檔案室歸檔，造成資料丟失、破損。再要補齊，難度非常大。

針對上述問題，我站在實踐中不斷努力摸索，結合我縣工程建設的實際情況，采取了一系列措施，為巴里坤縣建設工程質量監督管理備案工作的實施奠定了堅實的基礎。

1 加強合作協調，理順工作關系

備案初期，關系的難度和阻力特別大，工程備案的及時性和準確性非常低，如何順利推行備案制度，怎樣理順工作關系是我們考慮最多的問題。我們首先抓轉變自身觀念，同時通過建設局與相關部門協調，決定由質量監督站負責工程竣工驗收和備案的技術標準工作，將備案的各類資料交由局檔案室管理；質監站、檔案室聯手操作，將工程竣工驗收、備案管理、工程檔案保存管理工作融為一體，相互合作又相互制約。這種做法環環相扣，銜接緊密，既保證了備案工作質量，又提高了城建檔案的歸檔率，工作渠道暢通，效率自然有了較大的提高，除個別的特殊情況外，絕大多數的工程項目都能及時備案。

2 加大宣傳力度，增強備案意識

備案工作的全套資料必須由建設、勘察、設計、施工、監理、規劃、環保、消防等多個單位共同制作才能完成，因手續繁雜，缺一不可，而工作開展初期多數建設單位備案意識淡薄，忽視備案資料的質量，給后期的備案工作帶來了諸多不便。為改變這種狀況，質監站狠抓備案的宣傳工作，公開竣工驗收、備案工作的程序、制度和提交資料的詳細地點，開展建設工程咨詢活動，不斷擴大受教面，引起建設單位的重視，跟相關部門備案意識大大增強。另外勘察、設計、監理、施工等單位還存在長期依賴政府或質量監督機構的質量監督檢查，不僅削弱了本身內部的質量管理，而且不利于提高自身的素質。實行工程竣工驗收備案管理制度，促使這些單位建立健全內部質量控制體系，加強了內部的質量管理，為提高建設工程質量提供了可靠保證。

3 加強事中管理，提高備案效率

一項工程從開工到竣工歷時短則幾個月，長則幾年，備案資料產生于不同的施工階段和環節，稍有不慎就會發生漏辦、未辦現象，等到后期發現再補辦就比較困難。為解決這一問題，我站在工程開工前要求建設單位按照備案提交的詳細清單準備資料，同時約定聯系方式，以便及時進行反饋交流。在工程建設過程中，質監站定期進入施工現場，檢查備案資料的收集整理工作，為工程竣工驗收備案做好準備，既防止了漏辦，又避免了重復勞動，使備案的工作效率明顯提高。

4 加強工程備案立卷歸檔整理，提高檔案的利用率

備案資料是由多個部門依據相關法律、法規、標準審定的資料，具有法律依據作用，為今后的權屬確定、解決糾紛提供充分的依據。鑒于這一情況，立卷歸檔更顯重要，為此，城建檔案室要按照《工程檔案管理規范和標準》及時將備案資料進行整理、歸檔并輸入計算機管理，極大地方便了用戶，提高了備案檔案的利用率，充分發揮了備案工作的效用，為城市建設提供了更好的服務。

凡未通過竣工驗收或驗收不合格的工程項目，一律不準投入使用（包括局部使用），對違反國家有關建設工程質量管理規定擅自投入使用的工程項目一經查實，責令停止使用，限期改正，并按照《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令第78號）的規定進行處罰。

建設工程竣工驗收備案管理制度成為國家法律、法規的強制性規定后，強化了國家對建設工程質量結果的監督管理，使工程從立項到開工、從施工到竣工、從驗收到交付使用的全過程始終在質量監督控制下，真正保證了國家對建設工程質量實行全過程的監督管理。