淺談農(nóng)村群體性事件的成因及應(yīng)對(duì)措施

黃原光

（鳳凰縣委黨校，湖南 鳳凰 416200）

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，如果處理不當(dāng)，這些問題和矛盾就有可能演變?yōu)槿后w事件。當(dāng)前，農(nóng)村群體事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和正常辦公秩序以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要因素。必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村群體事件的本質(zhì)特征，剖析其發(fā)生的背景，探索正確處理農(nóng)村群體事件的策略和措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 目前農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)

1.1 多發(fā)性

雖然各級(jí)黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢(shì)。

1.2 組織性

從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來越強(qiáng)。

1.3 利益性

相當(dāng)多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，極易引起社會(huì)同情，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、職工下崗、離退休人員無生活來源等。共同的利益目標(biāo)把大多數(shù)人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

1.4 非政治性

盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請(qǐng)求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時(shí)處理，被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)、利用，也極易演化成政治性矛盾。

1.5 難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

2 當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)群體性事件存在的成因透析

誘發(fā)群體事件的成因是復(fù)雜的、多方面的。正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村群體事件產(chǎn)生的原因，并從深層次進(jìn)行透徹分析，對(duì)于防范和化解農(nóng)村群體事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。概括地說，群體性糾紛和突發(fā)性群體事件的成因主要有以下幾方面：

2.1 社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。這方面的變化，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。人們受多種價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會(huì)問題。如在當(dāng)前農(nóng)村土地資源不斷減少和地價(jià)大幅度升值情況下，農(nóng)民對(duì)土地看得十分重，經(jīng)常為爭(zhēng)土地而產(chǎn)生矛盾。

2.2 各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索

一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí)，由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡(jiǎn)單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是對(duì)私營(yíng)企業(yè)的用工問題上缺乏正確的引導(dǎo)和管理，致使勞動(dòng)關(guān)系不明確、拖欠工人工資、非法用工現(xiàn)象普遍存在，一旦企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，員工在生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村土地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等相關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)等原因，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。

2.3 群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產(chǎn)生的文化因素

當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

2.4 少數(shù)農(nóng)村干部的不良作風(fēng)，引發(fā)群眾的對(duì)立情緒

目前農(nóng)村少數(shù)干部濫用職權(quán)，為政不廉造成了干群關(guān)系緊張。有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)；有的獨(dú)斷專行，以權(quán)壓人；有的工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴。基層組織群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)固，在群眾中的組織與凝聚力不強(qiáng)，造成把矛盾解決在基層的能力弱，甚至激化矛盾，引發(fā)許多針對(duì)基層政府部門、村級(jí)組織工作不滿的群體性事件。在個(gè)別村，廣大村民群起而攻之，有的要求改選，有的集體上訪造成矛盾激化。

2.5 基層民主化、法制化管理不夠健全，與群眾的需要不相適應(yīng)

隨著居民法制意識(shí)的增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的人越來越多，但是少數(shù)村干部搞一言堂、糊涂賬，甚至暗箱操作，對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如提留款的使用、財(cái)務(wù)收支狀況、享受誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定不公開，甚至存有私心或偏心。

2.6 有關(guān)法律法規(guī)不盡完善，讓動(dòng)機(jī)不純的人鉆了空子

如國(guó)務(wù)院《信訪條例》明文規(guī)定，多人反映共同意見、建議和要求，需采取走訪形式的，應(yīng)即推選代表提出，代表人不得超過5人。但超過5人（即群體性上訪、集體上訪）的具體處罰卻沒有明確規(guī)定，因而使部分法不責(zé)眾心理的群眾有恃無恐，幾十人、上百人地到黨委、政府去鬧。加上不少地方抱著花錢買平安或怕上面登記通報(bào)等想法，對(duì)少數(shù)上訪群眾的不合理要求予以變通，使之得到不應(yīng)有的實(shí)惠，這在一定程度上起到了鼓勵(lì)群眾去上訪的負(fù)作用，助長(zhǎng)了部分動(dòng)機(jī)不純者的囂張氣焰。

2.7 解決問題工作機(jī)制不完善

黨委政府負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同維護(hù)穩(wěn)定、化解消除矛盾的工作機(jī)制還不健全，一些基層單位和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)預(yù)防、處理群體性事件思想認(rèn)識(shí)不足、工作措施不到位，不善于解決問題，使矛盾問題積累，直至激化。一些地方，群體性上訪事件一旦發(fā)生，就把政法公安機(jī)關(guān)推到最前面，而沒有綜合分析、發(fā)揮群策群力、運(yùn)用多種針對(duì)性措施，容易造成矛盾激化。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，有的等到發(fā)生了群體性事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯(cuò)覺，導(dǎo)致群眾對(duì)基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事作為謀求解決問題直接的、有效的方式。

2.8 情報(bào)信息工作不靈敏

一方面，由于群體性事件的有組織性和隱蔽性越來越強(qiáng)，引發(fā)的原因具有一定的合理性，易于引起社會(huì)同情，使情報(bào)信息收集的難度不斷加大。另一方面，職能部門對(duì)群體性事件的發(fā)生、發(fā)展缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)待可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題缺乏敏感性，沒有積極主動(dòng)地搜集掌握當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩亍Ｇ閳?bào)工作網(wǎng)絡(luò)或者是未建立，或者是流于形式，導(dǎo)致情報(bào)信息和陣地控制工作薄弱，難以及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息，造成對(duì)各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置工作的被動(dòng)。

3 農(nóng)村群體事件的防范及應(yīng)對(duì)措施

處理農(nóng)村群體事件，要按照“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、冷靜穩(wěn)妥、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法”的基本方法，正確處置。

3.1 建立防范機(jī)制，落實(shí)防范措施，提高預(yù)防和處置農(nóng)村群體事件的能力和水平

要建立靈敏的覆蓋全社會(huì)各層面的情報(bào)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛搜集影響社會(huì)穩(wěn)定的社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引發(fā)農(nóng)村群體事件的隱患和苗頭。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題及各種不安定因素，要開展針對(duì)性的排查工作，對(duì)可能釀成農(nóng)村群體事件的苗頭要及時(shí)報(bào)告，并要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，以免貽誤處理時(shí)機(jī)。對(duì)瞞情不報(bào)或虛假報(bào)告，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)查處。

3.2 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作責(zé)任制，避免農(nóng)村群體事件的發(fā)生

一是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期親自接待上訪群眾，親自閱讀群眾來信，對(duì)群眾提出的重大問題，要直接督辦解決；二是要實(shí)行重大問題定期排查制度。一些群體事件的發(fā)生，有其規(guī)律性和周期性，是可預(yù)防的。因而在特定時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)容易出現(xiàn)的一些重大問題，提前實(shí)行排查，就可以避免這些群體事件的發(fā)生；三是實(shí)行責(zé)任追究制度。本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰管轄，誰處理”的原則，各職能部門要努力提高決策水平和依法行政能力，避免因決策失誤或執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)群體事件。四是要加強(qiáng)信訪接待工作。信訪部門，要認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，對(duì)信訪群眾反映的實(shí)際問題，根據(jù)政策和規(guī)定應(yīng)該解決的要想方設(shè)法地予以解決。一時(shí)難以解決的要耐心細(xì)致地做好群眾的思想轉(zhuǎn)化和穩(wěn)定工作。同時(shí)，要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)了解群眾的衣食住行和思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)幫助群眾解決各種實(shí)際問題，把矛盾解決在基層。

3.3 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善政府形象，密切干群關(guān)系，營(yíng)造互助和諧的社會(huì)風(fēng)尚

一是要加強(qiáng)民主建設(shè)，樹立民主政府形象。在基層要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理制度。二是要及時(shí)有效地解決群眾的實(shí)際困難和問題，樹立務(wù)實(shí)高效的政府形象。要牢固樹立勤政為民的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，多下基層體民情，察民意，集中力量及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉潔政府形象。對(duì)那些置群眾疾苦于不顧、以權(quán)謀私的干部要從嚴(yán)查處，純潔干部隊(duì)伍，消除群眾積怨。

3.4 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，及時(shí)調(diào)解各類糾紛，盡可能消除各種農(nóng)村群體事件的誘因

一是要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，把農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來。要確保農(nóng)民依法行使民主選舉和民主理財(cái)?shù)葯?quán)利。二是要切實(shí)解決困難職工的生活問題，積極穩(wěn)妥改革，落實(shí)改革配套措施，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。要落實(shí)下崗職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。對(duì)特困職工和居民，要開展送溫暖、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)。同時(shí)，要通過政策調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間、行業(yè)之間、地域之間的收入分配不公問題，化解群眾的不滿情緒。三是要對(duì)各種具體的利益沖突，如權(quán)屬爭(zhēng)議、治安侵權(quán)、環(huán)境污染、移民撤遷以及交通、醫(yī)療、礦山安全事故等焦點(diǎn)問題，要快速反應(yīng)，及時(shí)化解。

3.5 把握原則，注重策略，果斷穩(wěn)妥地處理農(nóng)村群體事件

面對(duì)農(nóng)村群體事件，要講究控制和處理群體事件的策略。具體應(yīng)把握“快、穩(wěn)、化、活、公、清”六字原則。一要快，對(duì)農(nóng)村群體事件要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早介入，黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線，控制事態(tài)發(fā)展，避免矛盾激化。二要穩(wěn)，發(fā)生農(nóng)村群體事件，由于秩序混亂、當(dāng)事人心態(tài)失衡，情緒躁動(dòng)。容易被謠言蠱惑，被人操縱，產(chǎn)生過激行為。一方面要控制謠言源的傳播途徑，另一方面要披露事實(shí)真相，爭(zhēng)取群眾理解，平息事態(tài)。三要化，解決農(nóng)村群體事件，要以教育疏導(dǎo)為主。要深入群眾，消除群眾的對(duì)立情緒，切忌用解決敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部問題。四要活，對(duì)具體問題要具體分析，注重策略，靈活決策。對(duì)政府及部門因決策失誤引發(fā)的農(nóng)村群體事件，要敢于承擔(dān)責(zé)任，改正錯(cuò)誤，重新決策；對(duì)群眾合理要求沒有得到解決而釀成的群體事件，要敢于面對(duì)群眾，想方設(shè)法解決；對(duì)少數(shù)群眾不合理要求而派生出的農(nóng)村群體事件，要敢于堅(jiān)持原則，宣傳政策，使群眾明辨是非；對(duì)極少數(shù)別有用心的幕后策劃者，不聽勸阻的打砸搶分子，要適時(shí)動(dòng)用法律手段予以控制和打擊。五要公，要分清孰是孰非，不徇私情，秉公處理，防止矛盾升級(jí)和事態(tài)惡化。六要清，要進(jìn)一步做好農(nóng)村群體事件的善后工作，清除激化的根源。