我國工程造價管理所存在的問題及對策

邢世杰，康建紅

天津恒和投資有限公司，天津 300005

1 工程造價管理的兩種內容

第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，這是從業主的角度來定義的。通常投資者為了獲得預期的效益，選定一個投資項目，就要通過項目評估來進行決策，設計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成固定資產和無形資產。這些所有的開支就構成工程造價。從這個意義上來說，工程投資費用就是工程造價。建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。

第二種含義：工程造價是指工程價格。就是在建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。它是以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標的方式，再進行預估預算的基礎上，最后采用市場價形成的價格。在宏觀層次上，是指政府部門根據社會經濟發展的實際需要，利用現有的法律、經濟和行政手段對價格進行管理和調控，并通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

我國工程造價管理的組織為了實現工程造價管理目標而開展有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，并規定了各自的管理權限和職責范圍。

2 全面造價管理的含義

1）全壽命期造價管理建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本；

2）全過程造價管理建設工程全過程是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析。

全要素造價管理建設工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造價之外，工期、質量、安全及環境等因素均會對工程造價產生影響。

3 工程造價特征

工程造價的特征主要分為：1）計價的單件性；2）計價的多次性；3）計價的組合性；4）計價方法的多樣性；5）計價依據的復雜性。特別要注意的是：計價的多次性表現為建設工程周期長、規模大、造價高、因此，按建設程序要分階段進行，相應的也要在不同階段多次計價。造價的組合性表現為其計算過程和計算順序是：分部分項工程單價——單位工程造價——單項工程造價——建設項目總造價。結算價反映的是工程項目實際造價。

我國工程造價管理存在的問題：建筑工程造價管理，就是運用科學技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規律的全部業務行為和組織活動。我國建筑工程造價管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問題：

1）分包問題。某些建設單位由于建筑市場缺乏規范有力的法制管理，在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程，多方發包，用以謀取局部的小集體利益。還有某些行業，依靠特權的壟斷，指定發包。這種分包，使施工現場的總包單位無法協調安排進度和進行統一的現場施工管理，造成施工現場的混亂和原材料的浪費。如某綜合樓的施工，業主把門窗裝飾工程、自動扶梯、電梯、變配電、消除系統、電信、電視接收系統都肢解分包出去，使總承包施工單位現場協調工作十分困難，嚴重影響了工程的施工質量與進度。

2）工程上的偷工減料。偷工減料，采購不合格原材料，以次充好，各級管理者行賄受賄，任意砍減施工項目等違法行為時有發生，結果就造成了危房，危樓等情況。有的地方道路工程由于壓價施工，致使國家高等級公路路面剛建成還未投入使用就必須進行返工重做，造成了巨大浪費，損害了國家利益，同時也影響了市場的公平競爭。

3）越級承包，質量低劣。一些鄉鎮企業的技術力量薄弱，施工質量低劣，有的尚不具備資質，但由于造價低，在某種程度上占了優勢。這些企業管理不嚴，借著花錢不受限制的有利條件搞不正之風,更有甚者是一些人打著鄉鎮企業的招牌搞個體承包。他們通過各種途徑和手段一旦將承包的工程攬到到手，就采取各種方法增加造價，達到“堤內損失，堤外補”，結果使一些不了解施工企業狀況的建設單位上當受騙。

4 工程造價解決策略

1）提升造價咨詢人員綜合素質。造價工程師要增強學習能力，擴大知識面，改善知識結構，提高自己的綜合素質，不斷豐富和完善自己，適應真正全過程造價管理的要求。造價咨詢企業應對從業人員進行經常性培訓，不斷地提高專業知識，加快知識更新步伐，及時掌握新材料、新工藝和新的施工方法，使之成為既懂工程經濟、技術、法律、管理，又具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型人才。

2）完善行業規范和法規。要完善全過程造價咨詢的管理程序與健全嚴格的法規，要嚴格按照程序和法規制度辦事，不能逾越和簡化程序，更不能用人為的主觀臆造來代替客觀實際與科學。

3）招投標管理。嚴肅招投標管理，不斷提高投標透明度，建立完善的造價監控制度，依法招標。目前的招標制度，對招投標雙方來講，較多地限制了施工單位的投標行為而時常忽略對業主招標行為的約束。只有嚴肅招投標的管理，改變施工企業圍繞業主轉，業主圍繞標底轉，誰報價低，誰中標，變相壓低造價的不正?，F象，提高透明度。

總之，建筑工程造價管理是有效控制建筑投資的重要環節。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，讓建設單位的建設資金發揮最大的投資效益。