農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實困境及應對之策

曹義軍

新疆環(huán)境保護科學研究院，新疆 烏魯木齊 830011

資源與環(huán)境是人類賴以生存與繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)千年以來的人類發(fā)展史已經(jīng)雄辯地證明：一旦生態(tài)環(huán)境保護缺失，就難以推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。對此，一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，應當努力更新觀念，與時俱進，將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，從而將科學發(fā)展觀落實到新農(nóng)村建設(shè)之中，落實到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護之中。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實困境

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要發(fā)展經(jīng)濟，就必然要充分考慮自然資源與生態(tài)環(huán)境保護。在新農(nóng)村建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，可以說影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)了絕大多數(shù)。由于我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進程中為擺脫貧困局面，會忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等，不斷擴大畜禽水產(chǎn)等養(yǎng)殖面積，違規(guī)排放大量污水與垃圾，造成了一系列環(huán)境問題，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。當前，我國新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境困境主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是水污染問題。這一方面是因為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于重污染行業(yè)，因為環(huán)境保護意識淡薄及工藝技術(shù)落后，污水防治設(shè)施匱乏等原因，導致工業(yè)污水未加處理就直接排放；另一方面是因為農(nóng)村居民隨意排放各類生活污水，使農(nóng)村聚居點附近的地表水與地下水遭受不同程度污染，導致環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。二是垃圾污染問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的垃圾問題變得日益嚴重。加上農(nóng)村環(huán)保資金投入不足，農(nóng)村生活垃圾無法得到及時處理與回收，垃圾無序堆放，臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴重，導致對環(huán)境造成嚴重破壞，農(nóng)村生活垃圾污染問題成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。三是農(nóng)業(yè)污染問題。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，包括農(nóng)膜、化肥及農(nóng)藥污染等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)粗放式生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到十分廣泛的應用，從而導致土壤與地下水大面積污染，土壤質(zhì)量退化嚴重。

2 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的應對策略

2.1 健全完善法律法規(guī)保障機制

當前，我國的法律法規(guī)保障體系在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的弱化性已顯現(xiàn)出來，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》對未能滿足農(nóng)村環(huán)境保護的需求。對此，應健全完善符合新農(nóng)村建設(shè)實際的環(huán)境保護法規(guī)，并積極制定有關(guān)實施條例與法規(guī)配套措施。與此同時，在完善我國環(huán)境保護法律法規(guī)時，要借鑒國際先進經(jīng)驗與治理理念，編制適合我國農(nóng)村實際的法律保障體系。雖然我國已頒布了《水法》、《草原法》、《防沙治沙法》等生態(tài)領(lǐng)域的資源保護法律法規(guī)，但是與西方發(fā)達國家相比，仍存在明顯差距。因此，要結(jié)合實際，借鑒國外先進經(jīng)驗，實現(xiàn)資源環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制

生態(tài)環(huán)境補償機制是確保環(huán)境公平的重要機制，對于改進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。生態(tài)補償機制的一個重點，就是要求國家盡快對農(nóng)村生態(tài)脆弱地區(qū)與生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模進行嚴格控制。要通過建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)脆弱地區(qū)與重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)實施補償，可考慮征收農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)補償稅，并將征收的范圍限定于資源開發(fā)類企業(yè)及污染企業(yè)，要將稅收的適當比例定向用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與修復。同時，要全面擴大環(huán)境保護稅征收范圍，并依據(jù)專款專用原則，將環(huán)境保護稅收入作為地方政府改進農(nóng)村環(huán)境專項基金。國家應對恢復生態(tài)環(huán)境項目進行強有力的稅收優(yōu)惠，鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，并及時剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定。

2.3 形成農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理機制

目前，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題已日趨嚴重，逐漸成為制約我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一大因素。對此，必須開展綜合治理，以切實形成農(nóng)村環(huán)境治理機制。首先是加強規(guī)模化畜養(yǎng)殖場綜合治理，通過推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術(shù)，鼓勵興建與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等緊密結(jié)合的生態(tài)工程，并全力發(fā)展農(nóng)村沼氣，實現(xiàn)畜禽糞便的減量化、無害化與資源化；其次是要有力地控制工業(yè)“三廢”對于環(huán)境造成的污染，要加大資源和環(huán)境的監(jiān)測、管理，堅決防止出現(xiàn)新的污染源。第三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要科學合理地使用化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等各類化學物質(zhì)。可通過采取生物防治病蟲害及大量增加農(nóng)家肥與種植綠肥等辦法，從而減少化學物質(zhì)的過度、過量使用，要實行有機肥與無機肥相結(jié)合，以減少對土地和水源的污染，并提高土壤肥力與農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量。最后是大力控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。這就要不斷地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染緊密結(jié)合起來。凡是屬于應當淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應該堅決予以淘汰；凡是屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅要引導其逐步向工業(yè)園區(qū)集中，從而實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物質(zhì)的集中控制，而且要按照小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的相關(guān)要求，不斷加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造與生產(chǎn)技術(shù)升級換代力度，從而降低物耗與能耗，并減少污染的排放量。

3 結(jié)論

綜上所述，我國農(nóng)村環(huán)境的破壞是一個逐漸累積的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期以犧牲環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。因此，要使我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，需要較長的時間。我國農(nóng)村環(huán)境保護工作具有長期性、艱巨性與復雜性等特點，需要持續(xù)不斷地努力，必須提高憂患意識與責任意識，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為一項長期的基本國策，調(diào)動一切能夠調(diào)動的要素，運用多種手段，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得最終勝利。

[1]宋言奇.新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護不可忽略的六大環(huán)節(jié)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007（4）.

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