淺談在新形勢(shì)下如何做好信訪穩(wěn)定工作

鄭玉鳳

（大同煤礦集團(tuán)礦山鐵路分公司，山西 大 同 0 37003）

信訪部門是最直接聯(lián)系群眾、最直接傾聽群眾意見、最直接為群眾排憂解難的部門，是想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所需的部門。信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作對(duì)同煤集團(tuán)公司和諧發(fā)展的重大意義和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。煤礦的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有創(chuàng)建一個(gè)平安、富裕、和諧的工作環(huán)境和良好氛圍，才能促進(jìn)同煤集團(tuán)公司各項(xiàng)工作又好又快地向前發(fā)展，才能越做越大、越做越強(qiáng)。

1 堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作

1.1 對(duì)癥施治，突出五項(xiàng)重點(diǎn)保煤炭企業(yè)穩(wěn)定

一是抓導(dǎo)向。抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級(jí)集體訪不行，有理越級(jí)集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對(duì)不負(fù)責(zé)任的該批評(píng)的批評(píng)、該教育的教育、該處理的處理。對(duì)有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情地接待，認(rèn)真解決問題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到“工作實(shí)、民心熱”。使信訪工作真正做到為同煤集團(tuán)公司分憂、為群眾解難。經(jīng)常將心比心，設(shè)身處地地站在信訪群眾的角度去換位思考，以滿腔熱忱去幫助他們解決問題。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，使信訪工作更有制度保障。要注意把工作實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法制度化、規(guī)范化，使其更有指導(dǎo)性和可操作性,推動(dòng)同煤集團(tuán)公司信訪工作再上新水平。二是正確對(duì)待信訪工作就是要求用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。信訪穩(wěn)定工作必須實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素。對(duì)群眾最關(guān)心的事和問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握超前準(zhǔn)備，防患于未然。三是抓調(diào)處。著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“上訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。對(duì)群眾反映合理的問題，要耐心細(xì)致地做好解釋、解決工作，應(yīng)讓“事事有回音，件件有著落”，這樣才能有效地減少重復(fù)訪，控制越級(jí)訪。四是抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時(shí)，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。 五是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，為信訪工作提供強(qiáng)有力的組織保障。信訪干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向優(yōu)秀典型學(xué)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),以努力打造一支能夠更加勝任新時(shí)期新任務(wù)需要的信訪干部隊(duì)伍。

1.2 實(shí)處入手，規(guī)范三項(xiàng)責(zé)任機(jī)制保煤炭企業(yè)穩(wěn)定

一是雙向責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生的各類信訪案件深入分析，制定雙向追究責(zé)任。二是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動(dòng)做法，將工作窗口前移，堅(jiān)持主動(dòng)下訪調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪責(zé)任。三是明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)制。各分管經(jīng)理、礦長(zhǎng)對(duì)所分管的專業(yè)科室、區(qū)隊(duì)信訪工作負(fù)全責(zé)，做到嚴(yán)格考核、責(zé)任到人，確保大局穩(wěn)定。

2 堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作的“四大轉(zhuǎn)變”，確保煤炭企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定

2.1 要依法行政，從源頭上減少信訪

形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實(shí)包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門要在履行職責(zé)的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國家賦予其職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時(shí)，要根據(jù)不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方減少對(duì)立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

2.2 要把信訪穩(wěn)定工作切實(shí)擺上重要位置

明確各級(jí)各部門黨政一把手，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強(qiáng)化管理職能，提升對(duì)不穩(wěn)定因素的掌控能力，推進(jìn)信訪工作由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極主動(dòng)地把職工群眾的情緒作為決策的“第一信號(hào)”，把職工群眾的利益放在“第一位置”，把職工群眾的需求作為“第一追求”，對(duì)涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對(duì)、敢于決策、敢于解決、敢于負(fù)責(zé)、敢于承諾，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，進(jìn)而形成公司、礦、科（區(qū)）、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，建設(shè)和諧礦區(qū)的強(qiáng)大合力。

2.3 正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。一是“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意、掉以輕心，過小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。二是“善待信訪”就是要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時(shí)做工作，主動(dòng)化解矛盾，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。三是加強(qiáng)信訪法制化建沒。首先，信訪工作職員在辦理群眾來信來訪事項(xiàng)時(shí)，要堅(jiān)持依法辦事，把握好相關(guān)的國家政策、法規(guī)，做好信訪群眾的解釋、疏導(dǎo)工作。其次，依法處理信訪案件。對(duì)一些重大疑難案件，要充分運(yùn)用法律手段，及時(shí)引進(jìn)法律程序，以減少干群矛盾，維護(hù)群眾利益。第三，引導(dǎo)群眾依法上訪。對(duì)正常的群眾上訪，要暢通渠道、認(rèn)真接待，引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪。對(duì)少數(shù)以信訪為名，組織串聯(lián)，甚至煽動(dòng)群眾鬧事，干擾機(jī)關(guān)和社會(huì)的正常秩序，造成嚴(yán)重后果、觸犯法律的，要依法進(jìn)行處理。

3 加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第一，加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照“標(biāo)本兼治，重在治本，防治結(jié)合，治本清源”的原則，建立控源治本機(jī)制。加強(qiáng)公司、礦、科（區(qū)）一級(jí)信訪隊(duì)伍建設(shè)，要配齊配強(qiáng)信訪工作職員，保證必要的經(jīng)費(fèi)和辦公條件。建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，包括建立苗頭排查檔案、信訪跟蹤檔案以及定期向上級(jí)通報(bào)等制度。第二，建立自下而上、聯(lián)系暢通、資源共享的各級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。通過建立信訪電子平臺(tái)，分級(jí)回類建立電子檔案，將信訪接待、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦程序?qū)嵭须娮踊５谌⒐残旁L網(wǎng)，建立與群眾更快捷、更方便的聯(lián)系渠道，降低群眾信訪本錢，進(jìn)步信訪工作的社會(huì)效益。增加透明度，方便群眾對(duì)信訪工作進(jìn)行監(jiān)視。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，以適應(yīng)新時(shí)期、新階段信訪工作的新需要。不斷完善“網(wǎng)上信訪”等新方式、新載體,要努力變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪、變守門待訪為主動(dòng)探訪,以加大矛盾糾紛化解力度,提高信訪工作效能。

4 積極開展依法信訪宣傳教育活動(dòng)，確保煤炭企業(yè)和諧穩(wěn)定

要從“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前信訪工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及地方、同煤集團(tuán)公司信訪工作會(huì)議精神，在信訪接待、受理、答復(fù)等工作中，要加強(qiáng)對(duì)上訪群眾的法制宣傳教育，積極引導(dǎo)上訪群眾走依法上訪、有序上訪的道路，保證群眾信訪渠道暢通，讓上訪群眾有地方說話、有地方提意見，確保上訪群眾的民主權(quán)利，在要求時(shí)限內(nèi)盡快把信訪問題辦結(jié)，全力解決新時(shí)期、新階段遇到的各種矛盾和問題，群眾信訪量大幅下降，為同煤集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。