國有苗圃體制改革探析

鄧忠英

(水城縣林業局,貴州水城553001)

1 引言

林業生產中使用的苗木,其遺傳品質的高低,將從根本上決定林業生態效益和社會效益的發揮,發達的林業產業體系首先必須依托發達的林木種苗體系,必須依托林木種苗技術的不斷革命和不斷創新。而育苗的依托在苗圃,忽視苗圃工作,削弱苗圃職能就可能影響整個林業的發展步伐。目前,有相當一部分國有苗圃管理機制僵化,缺乏市場意識和服務意識,“等、靠、要”的思想十分嚴重,主動進取性不夠,再加上長期投入不足,基礎設施落后,員工缺乏市場經濟的競爭意識,面對日趨激烈的市場競爭難有作為。這嚴重束縛了苗圃的生存和發展空間。

2 國有苗圃體制改革的必要性

(1)加快國有苗圃的體制改革,是實踐“三個代表”要求,加快國有苗圃發展的根本途徑。加快國有苗圃體制改革就是要盡快改變落后的生產經營管理體制,促進國有苗圃生產力發展,使國有苗圃真正實現集體脫困,共同富裕。

(2)加快國有苗圃體制改革,是社會主義市場經濟條件下國有苗圃發展的必然選擇。隨著社會主義市場經濟的建立和林業事業的發展,多種經濟成分的苗圃不斷興起,市場競爭日趨激烈。國有苗圃只有及早動手,痛下決心,改革不合理的經營管理體制,才能不斷拓展生存空間,壯大經濟實力,在市場競爭中立于不敗之地。

(3)加快國有苗圃的體制改革,是實現國有苗圃大發展的迫切要求。國家投入巨額資金建設國有苗圃,這是國有苗圃實現快速發展千載難逢的機遇。國有苗圃建成后,如不及時對現行的經營管理體制進行大膽的改革,不僅會使優勢難以發揮,而且資產將會變成劣勢資源。只有加快國有苗圃的體制改革,使國有苗圃增活力、增效益,才能夠抓住機遇,求得大發展。各級林業主管部門一定要充分認識加快國有苗圃體制改革的重要意義,解放思想,積極探索,通過深化改革,實現國有苗圃大發展。

3 國有苗圃經營管理體制改革措施

3.1 國有苗圃經營管理機制的改革

(1)建立科學的用人用工制度,做到人員能進能出,合理流動。優化人員結構,提高經營管理和業務技術人員比例。積極推行聘任制,全面實行競爭上崗。

(2)建立合理的分配制度,采用以按勞分配為主的多種分配形式。實行崗位工資、計件工資、浮動工資等方式,把苗圃的效益和每個職工的利益掛起鉤,調動職工的勞動積極性。

(3)改革財務管理制度。實行財務公開,建立有效的群眾監督機制。要學習先進企業管理經驗,劃小核算單位,不斷降低生產成本,增強產品競爭力。國有苗圃的經營機制改革要面向市場,建立完善的市場營銷機制,根據市場需要確定生產、經營項目,依靠科技和質量取勝,開展多種經營,滿足社會對多種苗木花卉的需要。

3.2 實行以國家計劃為主的管理方式

實行以國家計劃為主,市場調劑為輔的計劃管理。指令性計劃承擔國家下達的育苗任務,應按上級補助標準撥款,產品納入年度造林計劃,由國家包銷。以市場信息,建設新城,為省市廠礦單位綠化,為市場培植的優質樹苗花卉,由苗圃經銷,以搞活經濟。

3.3 提高苗木質量

(1)多渠道籌措資金,改善苗圃的基礎設施。目前,苗圃水、電配套齊全,灌溉系統50%達到硬化和管道化,機械化程度較高,保證了育苗生產的正常進行。

(2)加大農家肥用量,要求育苗承包戶必須投夠規定的數量,否則收回土地,從而避免了掠奪性生產。

(3)嚴格執行有關育苗技術規程和分級標準,限制每畝產苗量,苗木合格率達90%以上。

(4)合理布局,劃區經營,將育苗地劃為：喬木育苗區、良種繁育區、經濟林苗木區、果樹區、農田輪作區,布局整齊、便于管理。

(5)采取“五統一,一分散”的管理方式,調動了苗圃職工的育苗積極性。

3.4 分類管理和指導

允許跨省聯營。積極組織定向育苗,允許跨省聯營。苗圃或個人育苗戶,可以通過苗圃直接與需苗單位簽訂供需合同,收取10%的苗木生產定金。外地、外省同行業苗圃,愿意組合聯營的可與苗圃簽訂聯營合同,雙方信守協議。

社會生態職能實行項目化和合同契約化管理,實行專項資金專項管理,對每項社會生態建設工程進行經濟核算后,對履行社會生態職能的苗圃按核算的項目建設成本給予經濟補償,或將各項社會生態建設項目面向社會進行光開招投標,從而使社會生態建設項目實現貨幣化,使苗圃的兩種職能得以在市場經濟中相融合,納入市場經濟運行規則中。社會生態職能屬社會公益事業,由社會公共利益的代表者、組織協調者,即各級政府的業務主管部門負責制定具體的社會生態事業發展計劃,并由各級業務主管部門,組織落實政府預算計劃建設項目的實施。商品經濟職能納入市場經濟范疇,按市場經濟規律自主經營、自主管理、自負盈虧、自我發展。政府行政主管部門依法行使林木種苗行政執法、編制林木種苗工程建設規劃、組織種苗工程的實施、行使林木苗木質量管理、植物病蟲害防疫檢查等行業管理職能;同時,實行苗木供求的宏觀總量控制,調控苗圃經濟的總體運行情況,發揮業務技術指導、政策咨詢、供需調劑、經濟信息披露、技術培訓與交流等宏觀服務。

3.5 用價值杠桿和利益分配機制

用價值杠桿和利益分配機制,激活苗圃內部運行機制。用價值和利益分配這把杠桿,來調動苗圃干部職工的積極性、主動性、創造性,提高苗圃的履職能力、適應市場經濟的競爭能力、育苗新技術和苗木新品種的開發能力,致力提高經濟效益,提高苗圃干部職工的經濟收入,而不是摔包袱。激活內部運行機制措施,是全面推行以干部聘任制、全員勞動合同制和工效掛鉤的彈性工資制為主要內容的人事勞動分配制度改革。打破干部與工人,不同所有制職工的身份界限,建立平等競爭、擇優上崗、能上能下、合理流動的用人機制。苗圃主任實行競騁上崗或由職代會選舉產生,苗圃可根據自身需要,配置內部工作崗位和職責,各崗位在定員、定崗、定責的基礎上,公開考評,擇優上崗,推行全員勞動合同制,管理人員實行兼職制度;生產季節用工全部雇傭臨時工。以利益分配機制作為促進苗圃經濟發展的基本動力,把按勞分配和按生產要素分配有機結合起來,堅持多種分配方式并存、效率優先、兼顧公平、合理拉開分配檔次,降低基本工資,增加效益工資,實行基本工資+效益工資+獎勵基金相結合的新的分配制度。對內搞活上,積極鼓勵和大力支持苗圃干部職工通過租賃苗圃或其它單位的閑置土地、技術設備,自立門戶、自主經營、發展私營經濟、參與市場經濟循環;對外開放上,積極引資引智引項目,合作開發壯大產業。

3.6 依靠科學技術

(1)苗圃專門成立了育苗技術服務部,人員都是有多年育苗經驗的或專業技術強的技術骨干,對育苗的全過程進行技術指導和服務。

(2)對種子的調入進行統一調配。調配人員嚴格按照《種子法》的要求,確保良種、純種。統一由技術服務部人員從楊凌西北農林科技大學直接購進,嚴防假冒偽劣種子混雜調入。

(3)對個人經營生產的苗木經專人驗收,嚴格實行“一簽兩證”制度,無標簽、無合格證、檢疫證的堅決不允許調出和用于造林,杜絕了不合格苗進入市場的現象。

3.7 加強制度改革,健全干部、職工崗位責任制

實行苗圃主任聘任制,打破干部、工人界限,引入競爭機制,擇優上崗,形成了能者上、平者讓、庸者下的用人機制。另外苗圃按照“精簡、高效、協調”的原則,沖破各種關系的阻力,將管理人員的人數進行精減,杜絕人浮于事、工作推諉的現象,工作效率大大提高。

以提高經濟效益為中心,健全干部、職工崗位責任制。生產項目應層層分解到隊、組、戶,職工有生產產品、銷售苗木的自主權,優質暢銷產品允許價格浮動,各項帳目由苗圃收付。全部苗木銷售收入,扣除外購種子、種苗費用外,對半分成。上交苗圃的五成主要用于擴大再生產、改善職工福利和智力開發等方面;承包人(戶)所得五成,除開付肥料、農藥、工具以及為生產推銷所支出的一切費用外,其余部份則為職工工資和獎金收入。這樣,使生產價值與單位個人休戚相關。若是培育大苗,可按額定標準支付當年的80%,直到樹苗出圃,根據銷量結算。

3.8 推行多種經濟成份并存

推行多種經濟成份并存,增強國有苗圃的發展后勁。為了不斷增強國有苗圃的發展后勁,尋找國有苗圃今后的發展出路,苗圃一班人應共同協商,為苗圃的發展共謀出路,開創了各種新的經營服務項目：一是利用苗圃育苗的優勢,對外承擔一些綠化設計及道路、城市、校園、單位等的綠化項目;二是搞一些養殖業,來增加職工的收入渠道;三是成立工程造林服務隊,承包一些大的工程造林施工,創收增益。

4 結語

目前,國有富卓苗圃已基本上打破了傳統的以育苗為主的理念,逐步向多種經濟成分并存的方向發展,集苗木生產、綠化、養殖業為一體化的國有苗圃轉變,為國有苗圃今后的發展走出了一條新路子。

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