印江縣退耕還林工程建設述評

馮幫才

(印江縣林業局,貴州印江555200)

1 引言

退耕還林工程的生態、經濟、社會效益在印江縣得以初步顯現,退耕還林成為印江縣農村經濟發展中最具活力的因素,是繼建國初土地改革之后,與聯產承包、扶貧開發、農村稅費改革一樣最受農民歡迎的民心工程。退耕還林是印江縣歷史上涉及農戶最多、時間跨度最長、中央投入最大、影響最深遠的林業生態建設惠民工程。被廣大干部群眾稱為“最合民意的德政工程,最牽動人心的社會工程,影響最深遠的生態工程”。

實施退耕還林工程,是黨中央、國務院為改善生態環境,促進西部大開發做出的重大決策,是我國迄今為止政策性最強,投資最大,涉及面最廣,群眾參與度最高的一項生態建設工程,也是西部大開發標志性工程之一。本文以此出發來對印江退耕還林的工程進行一個大致的分析。

2 印江縣退耕還林工程建設概況

印江縣位于貴州省東北部、銅仁地區西部,地處武陵山脈主峰、佛教名山——梵凈山西麓,全縣總面積1 969km2,轄17個鄉鎮,總人口 42.8萬人。印江縣退耕還林工程建設自2000年啟動以來,始終生態優先,兼顧產業發展,堅持先設計后施工原則。截至目前,全縣完成退耕還林工程建設面積1.50萬hm2,其中完成退耕地造林0.70萬hm2、荒山荒地造林0.73萬 hm2、封山育林0.07萬 hm2。工程實施范圍涵蓋了全縣的17個鄉鎮222個行政村(村覆蓋率64%),惠及退耕戶39 295戶。目前,國家已累計投入印江縣退耕還林補助資金21 572.298萬元,其中種苗補助 1 191.5萬元、兌現錢糧補助 18 212.998萬元、鞏固退耕還林成果專項資金2 167.8萬元。按現行退耕還林政策,國家將累計投入印江縣退耕還林工程4.07億元。

10年來,印江縣退耕還林工程建設,在印江縣委、府的正確領導下,在上級主管部門的關懷、幫助下,經過工程區地方黨委、政府、林業戰線廣大干部職工與群眾的艱苦奮斗,工程建設取得了階段性成果,有效地遏制了印江生態環境進一步惡化的趨勢,為改善生態環境,建設烏江生態屏障做出了突出的貢獻,對森林的培育與保護,增加農民收入,促進縣域經濟的發展,產業結構調整發揮著越來越重要的作用。

3 印江縣退耕還林工程建設成果

3.1 局部生態狀況得到明顯改善

通過實施退耕還林工程,印江縣累計新增造林地面積達 1.5萬 hm2,經調查統計,面積保存率98.7%,成林率86.3%,大部分造林地都已成林郁閉,森林覆蓋率提高6.6個百分點,原來的荒山禿嶺都披上了綠裝,全縣局部生態狀況得到明顯改善。洋溪鎮近666.7hm2退耕還林栽種的楊樹,現平均胸徑達到10～12cm。退耕還林后,特別是跑土、跑水、跑肥的坡耕地在退耕還林后,水土流失狀況得到了有效遏制,全縣水土流失面積較1999年有了大幅度下降,土壤侵蝕量明顯減少。工程的規模實施,使印江縣局部區域基本實現了水不下山,泥不出溝。長期超負荷運轉的生態系統得到休養生息,局部生態狀況得到明顯改善。

3.2 有效地增加了農民收入

據調查,退耕前平均畝坡耕地的收入只有120元左右,而退耕后,國家補助直接補助款項的就有239元,補助款發放時間為5年或8年。從2007年開始,出臺了完善退耕還林的政策措施,在原來的基礎上再延長補助一個周期,即生態林再補助8年、經濟林再補助5年。10年間,印江縣有39 295戶農戶通過工程實施受益,截至2009年,累計補助退耕還林款項18 212.998萬元,戶均4 600多元。印江縣退耕還林栽種茶葉、桃、梨、柑橘等特色經濟林樹種近0.13萬hm2,大部分已有了經濟收益,特別是沙子坡鎮、楊柳鄉、板溪鎮栽種的利子,現畝產達4 000多kg,批發價格1.8～2.2元/kg,畝產值達到 7 000多元;退耕還林栽種的茶葉也大部成園,這些經濟林有效地增加了農民收入。

3.3 促進了農村產業結構的調整

通過實施退耕還林,一些生態區位重要,糧食產量低而不穩的坡耕地得到治理,增加了土地利用價值,農業產業結構得到調整,農業生產方式開始轉變,用特色農業置換傳統農業的步伐大大加快。工程實施以來,印江縣通過退耕還林工程發展特色經濟林茶葉、水果等,涌現出了特色產業鄉和專業村。茶葉按兼用樹種納入退耕還林生態林政策補助范圍后,群眾退耕還林的積極性高漲,解決了退得下、還的上、能致富、不反彈的問題,確保了退耕還林工程建設成效。通過退耕還林的實施,群眾由廣種薄收的落后生產方式逐步向精耕細作,推廣優良品種,發展多種經營,優質、高產、高效的現代農業方向發展,推動了農村加工、運輸,銷售、服務、生態旅游等二、三產業的大力發展,促進了“三農”問題的解決。

3.4 推動了農村勞動力的轉移,增加農民收入

長期以來,“三農”問題已成為影響我國農村經濟發展和社會進步的重大問題,而農村勞動力就業問題是制約農民增收的重要因素之一,退耕還林工程的實施,使大量農村勞動力得到解脫,為外出打工創造了條件(據統計,退耕戶外出打工家庭比例達95.6%),有力推動了農村勞動力的轉移,為農民增收開辟了新路子。

3.5 為石漠化治理提供了可借鑒的治理模式

工程建設初期,針對以往工程造林年年不見林,造林成活率和造林保存率低等諸多問題,在上級林業主管部門的支持下,有目的有計劃地開展了多種營造林技術研究與技術推廣工作,有效地提高了造林成活率,在退耕還林實施過程中,僅種苗一項,每年為國家節約種苗費都在50萬元以上。也為印江縣石漠化治理積累了寶貴的經驗,為印江縣重點生態工程建設奠定了堅實的基礎。

3.6 增強全民生態意識

通過工程的實施和政策兌現,廣大群眾深刻認識到了國家以錢糧換生態的重要性,從而極大地迸放了自覺參與生態建設和發展特色林業的積極性,紛紛從試點期間的“要我退”向“我要退”,爭任務、要指標、比質量、比進度、比管理的事例不勝枚舉。鄉政府要求增加退耕還林任務指標的愿望和呼聲非常強烈,退耕還林工程已成為印江縣抓生態建設,促農村經濟發展的最具活力的因素。

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