遂昌縣油茶產業提升項目的現狀及對策

蔡春燕,姚慧俊,葉君花 ,姜衛國

(遂昌縣林業局,浙江遂昌323300)

1 引言

近年來隨著人們生活水平的提高,無公害綠色健康食品越來越為人們所喜愛。茶油是一種高級保健食用油,具有諸多醫療和保健作用,被稱為“油中之王”、“東方橄欖油”[1],其價格也一路飚升,這為油茶產業的發展提供了廣闊的市場空間,也為山區農民脫貧致富提供了一條寬闊的門路。但油茶產量低、效益差等問題一直困繞著遂昌縣油茶產業發展。為此,遂昌縣以培育原生態山茶油為著力點,以項目實施為突破口,把發展油茶產業作為農民增收的重要舉措,積極推動遂昌縣油茶產業提升項目建設。

油茶產業是遂昌縣農村經濟發展的主導產業之一,全縣現有油茶面積4 867.7hm2,在浙江省油茶面積中位列第5,是浙江省油茶產業發展規劃中的重點縣,其中,金竹鎮1 733.3hm2,占35%。遂昌縣油茶大部分是20世紀60、70年代種植,品種混雜、主要是普通白花油茶,在高坪、應村、白馬山等地有部分紅花油茶。為進一步加快遂昌縣油茶產業發展,提升產業經營水平,促進農業穩定發展和農民持續增收,遂昌縣油茶產業提升項目建設總規模283.3hm2,其中高產良種推廣示范基地66.7hm2,先進技術推廣和應用示范基地216.7hm2,建設油茶主林道8hm2,培訓林農1 000人次,新建合作組織1個,建立科技示范戶管理50戶,預算總投資365萬元,經過近1年的實施,己全部完成各項建設任務。

2 遂昌縣油茶產業現狀

油茶產業提升項目是遂昌縣油茶栽培歷史以來投資和工程量最大的項目,完成建設總規模335.7hm2,項目區涉及金竹鎮、湖山鄉、大柘鎮、云峰鎮、王村口鎮、應村鄉、北界鎮、高坪鄉、三仁鄉、新路灣鎮和湖山林場等10個鄉鎮、1個林場、26個行政村,中心區在金竹鎮,輻射區包括金竹鎮等10個鄉鎮周邊村,項目區油茶面積3 680.3hm2。為切實做好項目實施工作,遂昌縣始終堅持“政府引導、農民主體”的工作理念,通過以獎代補等政策措施,積極引導林農作為經營主體的自身投入,在全縣掀起了現代農業建設的高潮。

2.1 經濟效益

目前遂昌縣油茶低產林每公頃生產初制原油90kg,加上茶餅 300kg、茶殼 1 500kg,產值 4 200元,扣除每公頃生產成本2 250元,凈利潤為1 950元;先進技術推廣和應用示范基地油茶平均生產粗制毛油30kg/hm2,產值1 200元/hm2,每公頃增加收7 800元,總產值45%萬元;油茶新品種造林基地投產后生產粗制毛油35kg以上,預期收入達到30 000元/hm2,總產值240萬元。因此,遂昌縣油茶產業提升項目完成后,實現總產值547萬元,與2007年相比可增加產值478萬元,項目區油茶人均增收880元,產區人均增收1 336元,其中油茶人均增收432元。同時油茶林道的建設,可相應節約施肥、采摘的人工成本,成效明顯。

2.2 社會效益

項目建設期,上萬個勞工日參與油茶產業提升項目實施,解決了當地農村剩余勞動力的就業問題,為社會穩定起到了積極的作用。通過科技推廣和科技培訓,農民的素質和科技水平的總體上得到提高,有利于促進社會主義新農村的建設和發展。帶動當地群眾發展油茶生產,使油茶產業走上規模化、集約化、產業化的道路,使之成為遂昌縣新的農村主導產業,有利于農業產業結構更趨合理,推進農業產業化經營和農業增效、農民增收。

2.3 生態效益

通過項目建設,改善了油茶產區生產和生活環境,也進一步推動了遂昌縣旅游和農家樂等第三產業發展,提高了農民生活質量,減輕林農對木質資源的依賴,減少森林資源消耗量,有效改善生態環境。

3 遂昌縣油茶產業存在的問題

(1)遂昌縣是個山區縣,基礎設施差,油茶林生長的地方立地條件較差,給肥料運輸帶來較大的困難,加上近年來勞動力成本幅度提升,項目建設成本較高。

(2)油茶良種苗木奇缺,質量不高,價格偏高,農民心理很難接受,增加了項目建設成本。

(3)遂昌是欠發達地區,項目配套資金有限,按照績效評價指標與標準“整合資金規?！彪y度較大。

4 發展遂昌縣油茶產業的對策

4.1 強化領導與引導

(1)加強組織領導。以加強油茶產業發展的領導,成立油茶產業發展領導小組,加強各部門的協調,負責項目建設過程中行政管理和協調工作。

(2)科學合理規劃。按財政部和省廳文件要求,早部署、早行動,狠抓落實,精心編制《遂昌縣油茶產業生產發展項目實施方案》。積極行動,開展規劃落實工作,堅持因地制宜、突出重點、服務生產、安全經濟、效益顯著的原則,進行科學規劃、合理布局,將項目落實到村,落實到山頭地塊,落實到人,使林農參與建設,實現促進地區經濟發展和保護生態的雙贏目標[2]。

(3)落實政策扶持。為了加快油茶產業發展,要制定產業扶持政策,對新造林油茶示范基地、油茶低產林改造進行一次性補助。

4.2 堅持自愿與自立,保證項目建設有效推進

在項目建設過程中,堅持做到充分相信群眾、堅決依靠群眾、認真組織群眾、積極引導群眾,加大宣傳力度,統一思想認識,研究政策措施,在充分征求群眾意見的基礎上,積極有效地開展項目建設。

(1)堅持群眾自愿原則。按照林農自愿,政府引導和扶持,農民投工投勞開展油茶產業提升項目建設,確保項目區大多數的林農受益。

(2)堅持質量優先的原則。在質量和技術上嚴格把關,堅持工程質量管理人員到崗到位,全程監督,嚴格按照實施方案要求施工,確保工程質量。

(3)堅持公開公平的原則。嚴格控制資金使用,堅持事務公開、財務公開,加強審計監督,確保項目扶持資金全部用在油茶產業建設項目上,打造廉政工程。

4.3 創新機制,提高項目建設的綜合效益

(1)高產良種示范基地與農村土地整理項目相結合。充分利用土地整理項目的空閑土地和機耕路建設,節約投資。

(2)經營機制上創新。按照“依法、有償、自愿”的原則,鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生產經營者流轉,推動油茶向規?；?、集約化經營,提高油茶經營效益。

(3)與遂昌縣原生態油茶精品園區建設相結合。施放有機肥,開展集約化經營,提高單位面積產量和效益,著力打造原生態油茶示范基地,增強示范帶動能力。

(4)與扶貧幫困相結合。遂昌縣油茶產業提升項目主要在低收入貧困村建設,幫助低收入農戶脫貧致富。

4.4 加大油茶扶持力度

遂昌縣油茶面積大,是浙江油茶產業規劃中的重點縣,油茶增產增效潛力巨大,市場前景好,農民對油茶高產良種種植和低產林改造積極性高,遂昌油茶產業提升項目很受林農歡迎,但建設規模偏小,因此要求繼續實行油茶產業提升項目,在項目建設上向欠發達地區傾斜,擴大農民受益面,促進欠發達地區經濟發展,加快欠發達農民脫貧致富。

4.5 加強基礎設施建設

遂昌地處山區,油茶一般生長在立地條件較差,經濟不發達的村莊,基礎設施差,集體經濟薄弱,更需要對油茶基地的道路、水利設施建設給予扶持,提高經濟效益。加快油茶新品種苗木繁育工作,降低苗木價格,對種植油茶新品種農戶給予苗木補助。

[1]陳永忠.油茶栽培技術[J].現代農業科技,2009(16)：49.

[2]遂昌縣林業局.遂昌縣油茶產業提升項目規劃[R].遂昌：遂昌縣林業局,2010.