推行“一事一議”籌資籌勞舉措分析

陸建文

（黑龍江省哈爾濱市阿城區新利街道辦事處農村經濟管理服務中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

很多地方出現有事難議，議而不決，決而難成的現象。出現這種現象主要原因：一是村干部對“一事一議”籌資籌勞政策認識不足，沒有真正了解“一事一議”籌資的用途及籌資的操作規定。二是議事會難開。由于國家實施“陽光培訓”工程，加之鼓勵農民外出務工的政策，村里外出務工的勞力很多。召開一次村民大會或村民代表大會確實困難，而群眾認為不開議事會討論表決，就不應該籌錢。三是所議事項難以決定。由于宣傳引導工作不到位，加之所興建的公益事業項目有時受益面不均，村民大會很難通過，即使村里急需的事情一時難定。四是農民不愿交錢。首先村民認為“國稅黃糧”都免收了，而且還給各種補貼，這肯定是村干部在搗鬼，有錢也不給。其次，有的地方經濟相對落后，支出大于收入，農民雖愿意通過“一事一議”來辦事，但一些村民擔心“一事一議”資金會用在彌補村級資金缺口上，不能全部用在議定的項目上，就不愿交錢。五是村干部不愿籌錢。村民不交錢，干部登門做工作，有的戶登了十多次門還是不交錢。工作無效率，村民還滿腹怨言，干群關系趨于緊張。鎮村干部對“一事一議”籌資無不畏難。六是村級經費周轉困難，占用“一事一議”資金。不少村負債過重，當年收入部分挪作償還往年欠款，造成當年經費運轉脫節，為保村級工作正常運轉，無奈之下，村干部不管什么錢也得挪走應急。

1推行“一事一議”要與規范議事程序相結合

提出籌資籌勞事項，可以由村民委員會提出，也可以由十分之一以上的村民或五分之一以上的村民代表聯名提出。

廣泛征求意見。籌資籌勞事項提出后，在提交村民會議或村民代表會議審議前，應當向村民公告，做到家喻戶曉。同時，通過設立咨詢點、意見箱等形式，廣泛征求村民意見，并根據村民意見對籌資籌勞事項進行修改和調整。

按民主程序進行表決。對需要村民出資出勞的項目，要提交村民會議或經村民會議授權的村民代表會議討論通過。村民會議或村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或村民代表簽字認可。

將方案上報審核。對表決通過的籌資籌勞方案，要按程序報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審，復審同意后可實施一事一議籌資籌勞。

2推行“一事一議”要與切實減輕農民負擔相結合。“一事一議”必須嚴格遵循村民自愿、村民受益、上限控制、民主決定、程序規范、使用公開原則。

堅持村民自愿、符合民意的原則，對村“一事一議”所議的事項要尊重村民的意見，從大多數村民的愿望出發，廣泛征求群眾意見，多數農民同意辦的就辦，不同意的就不辦。

堅持村民受益、量力而行的原則。對“一事一議”項目必須在村民自愿的前提下，保證所籌資金勞務用于全體村民受益的項目上，因為病、傷殘等原因不能承擔籌資籌勞任務的農戶，經村民代表會議討論同意后可減免。

堅持公開、公平、公正的原則，。要公開議事籌資籌勞項目，嚴格執行村民代表大會討論通過制度，并對表決結果向全體村民公布。要在具體實施過程中，嚴格執行村民代表的決議，要通過公開招標、公平競標，對中標者要進行張榜公布，接受群眾監督。

3推行“一事一議”要與建立完善內部管理與監督機制相結合。“一事一議”工作能否一步一步落到實處，使廣大村民受益，得到實惠，是此項工作能否堅持的關鍵。要建立內部管理制度和監督制度，把好資金使用關。村里成立的村民小組，要負責對所議的公益事業實施監督，做到專款專用，對上級拔付的“以獎代補”資金要嚴格按著規定足額下拔，要使“一事一議”的公益項目成為農民放心工程，縣（市）鄉的監督機構，要加強監督檢查力度，防止出現弄虛作假現象發生，對開支、不實、挪用、濫用、侵占農民籌資款、“以獎代補”款等違反行為要進行嚴肅處理。

4推行“一事一議”要與農村賬務“雙代管”相結合，要以廣大農民群眾對“一事一議”從資金籌集到資金使用始終感到滿意，必須規范農村財務“雙代管”制度，把農民關心的“一事一議”籌資籌勞管好用好，本著“有事就議”、“無事不議”和依法依規、量入為出、以收定金、留有余地的原則。每年年初村委會對群眾提出的事項要進行梳理，按照本村實際，區別輕重緩急，講求實際效益，確定當年內有利項目，認真編制年度財務預算方案，須民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后執行，并報報鄉鎮農村經濟管理服務中心備案。“一事一議”籌資方案經三分之二以上村民或村民代表會議討論通過后，報鄉鎮政府審核，經縣農民負擔監督管理部門批準后實施，決不能不顧實效搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”、“政績工程”對村民議定的項目，決不允許超標準籌集資金或勞務。

5推行“一事一議”要與推進建立“一事一議”財政獎補制度相結合。要通過試點積累經驗、制度相關政策措施，建立一事一議財政獎補制度，強化財政投入與農民投入相結合，引導農民自愿出資出勞，逐步形成以政府補助資金為引導、籌補結合的農村公益事業建設投入新機制。