解決農村土地承包糾紛的舉措

姜再飛

（黑龍江省哈爾濱市阿城區新利街道辦事處農村經濟管理服務中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 當前農村土地承包糾紛存在主要問題及表現

農民土地承包經營權落實不到位問題。一是土地承包經營權證沒有全面發放到戶，農民心里不踏實。二是有的地方集體預留機動地超過了耕地面積的5%限額。三是仍有少數地方城郊農村出嫁婦女土地承包經營權不落實。四是外出務工農戶的承包地極少數地方甚至強行收回農民承包地搞競價發包。

土地流轉中的問題。一是少數地方的鄉村組織違背農民意愿，強行組織土地流轉。二是有的村組織在流轉中侵占農民合法流轉權益。三是在流轉中改變農業用途：有的搞非農建設和開發、有的搞植樹造林。四是流轉合同不規范、流轉程序不合法、流轉對象不明確。有的轉讓方和受讓方私自流轉，口頭協議，現在免稅補貼轉讓方要求收回土地;有的轉讓方和受讓方雖有協議，但由于土地升值，轉讓方要求收回土地或提高承包金，受讓方不同意，有的承包戶把土地交給村里，通過口頭協議代為管理，村里發包幾年甚至十幾年合同沒有到期，原承包戶索要承包地。

承包土地被征用中農民權益得不到應有保護。一是不尊重農民知情權、征地項目、補償標準不告知農民。二是補償不及時，補償標準低，特別是國家重點工程項目補償標準更低。三是克扣截留挪用征地補償費，農民反映比較強烈。

“機動地”、“五荒地”和“冊外地”發包引起糾紛問題。過去承包金低時，農民對這幾類地誰來承包，承包金高低并不關注，現在地價升值，甚至成倍上漲，農民紛紛要求承包，通過多種辦法翻舊帳，找漏洞，試圖推翻原來的發包合同，與原承包戶發生糾紛，甚至部分農民以種種理由要求現承包戶終止合同，按人口全部平均分掉或按戶平均承包這些土地。

缺乏解決土地承包糾紛的有效機制。多數地方土地承包糾紛主要通過信訪渠道解決，而信訪部門在處理糾紛時，由于缺乏依據，矛盾往往集中到基層政府和基層干部，問題一時得不到妥善解決時，直接影響了干群關系，造成反復上訪，越級上訪。

2 解決土地承包糾紛問題應采取的措施

農村土地承包糾紛涉及面廣，表現形式多樣，針對這些問題，今后確保農村土地承包關系長期穩定，切實維護農民土地承包權益的基本思路是：繼續全面深入貫徹實施《農村土地承包法》，依法推進農村土地承包管理規范化、制度化，正確引導農村土地流轉，確保規范有序。

繼續全面深入貫徹實施農村土地承包法。一是加強學習宣傳。要繼續采取貼進農村，貼進農民的多種方式，加強《農村土地承包法》的學習和宣傳。通過學習宣傳，一方面提高廣大農村干部的法律水平，增強依法行政，依法維護農民土地承包權益的主動性和自覺性，另一方面增強廣大農民群眾維護自身合法土地承包權益的意識和能力。二是加強配套法規制度建設。各地要按土地承包法要求，修改完善相關地方性法規制度。

規范機動地管理。集體機動地要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上采取公開招標的方式發包，嚴禁搞暗箱操作或仗權發包。同等條件下機動地發包優先發包給本集體組織成員。機動地發包合同須經鄉鎮農村經濟管理部門依法鑒證。承包的機動地任何人不得轉包、轉讓他人。機動地原則上一年一發包，最多不得超過三年。以前合同制定承包期較長，符合法律和政策規定的，應保持不變;按最高人民法院有關規定，需要調整承包合同的，按規定的承包期進行調整;按規定應解除合同的，解除后按新的承包期發包。機動地發包收入計入集體積累。

積極引導規范土地承包經營權流轉。對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護他們的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農民進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉收益。要堅持按程序進行流轉。農戶進行土地承包經營權流轉，輸出方和受讓方要簽定流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發包方同意，采取其他方式流轉的，要報發包方備案，流轉合同必須經鄉鎮農村經濟管理部門鑒證。農村經濟管理部門要依法審核合同，對約定條件不符合法律法規和政策要求或容易引起糾紛的，要建議雙方做必要的修改。

繼續抓好延包后完善工作。一方面一些地方在延長土地承包期中由于工作不細致，使部分農民的土地承包經營權，承包土地或承包經營權證未完全落實到位，存在著一些遺留問題，這些問題如得不到徹底解決，就難以從根本上消除糾紛隱患，因此要給予高度重視，根據當地具體情況，抓緊組織做好有關延包后續工作，妥善解決遺留問題。另一方面土地承包經營權證和土地承包合同沒有落實到戶的，必須抓緊落實到戶。再一方面，超限額多留機動地的要將多留的機動地按公平合理原則分包到戶。

妥善處理征用征收或占用農民承包地問題。凡征收集體土地的要按規定足額兌付土地補償費和安置補償費，土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，限期兌現到位。

保證“戶在人不在”農戶的土地承包權。土地延包時得到承包地“戶在人不在”的農戶，凡是愿意繼續承包的，不得強行收回其承包地;愿意將土地承包權流轉的，應支持鼓勵其依法流轉;不愿意繼續承包后應辦理相關手續，退給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農戶要求承包的原則上應同意其承包土地。承包地可在機動地、復墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過侯地解決。“戶在人不在”農戶與集體經濟組織簽訂不要承包地協議的，從其待定。

依法開展農村土地承包糾紛仲裁。農業系統廣大干部特別是從事土地承包管理工作干部要認真學習，深刻領會新頒布的《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛仲裁法》。依法建立健全調解仲裁工作體系，開展農村土地承包仲裁員培訓。使這部法律盡快運用到解決農村土地承包糾紛中去，維護農民土地承包權益，促進農村經濟健康發展和社會穩定。