淺述安全監理方案的編制

王強

（荊門四方工程建設監理有限責任公司，湖北 荊門 448000）

1 關于安全監理和安全監理方案的定義

安全監理是指監理單位接受建設單位的委托和授權，依據國家現行有關法律、法規、標準規范、工程建設文件、委托監理合同及有關建設工程合同等，在所監理的工程中落實安全生產監理責任所開展的活動。安全監理包括對工程建設中的人、機、物、環境及施工全過程的安全生產進行監督管理，并采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，將建設工程安全風險有效地控制在允許的范圍內，以確保施工安全。安全監理方案是指項目監理機構編制的用于開展安全監理工作的指導性文件。安全監理方案是監理規劃的重要組成部分，安全監理方案應具有針對性和指導性。

2 關于安全監理方案的編制

2.1 安全監理方案的編制內容

安全監理工作依據：應根據現行法律、法規、規章、委托監理合同、設計文件、工程項目特點以及施工現場實際情況進行編制。

安全監理工作目標：杜絕重大傷亡、火災和設備事故的發生；最大限度的保護生態環境，無施工污染，要做到工完料凈場地清；無疾病流傳，無輻射損害人員健康。

安全監理范圍和內容

施工準備階段安全監理的主要工作內容：

監理單位應根據《條例》的規定，按照工程建設強制性標準、《建設工程監理規范》（GB50319）和相關行業監理規范的要求，編制包括安全監理內容的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制監理實施細則。實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。

檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

施工階段安全監理的主要工作內容

監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況。核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

安全監理工作程序：監理單位按照《建設工程監理規范》和相關行業監理規范要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。

監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監理人員簽收備案。

工程竣工后，監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。

安全監理崗位設置和職責分工：項目監理機構應配置安全監理人員，包括總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師及經安全監理業務知識教育培訓合格，持證上崗，負責項目監理機構日常安全監理工作實施的專職安全監理工程師或監理員。

總監理工程師的主要安全監理工作職責：全面負責項目監理機構的安全監理工作；確立項目監理機構安全監理崗位設置，明確各崗位監理人員的安全監理職責；檢查項目監理機構安全監理工作制度落實情況；主持編制安全監理方案，審批安全監理實施細則；主持編寫安全監理工作月報，安全監理專題報告和安全監理工作總結；主持審查施工單位的資質證書、安全生產許可證；主持審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案和應急救援措施；組織審核施工單位安全防護、文明施工措施費用的使用情況；組織核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續；組織核準施工單位安全質量標準化達標工地考核評分；簽發工程暫停令，并同時報告建設單位；負責向本單位負責人報告施工現場安全事故。

總監理工程師代表的主要安全監理工作職責：

負責總監理工程師指定或交辦的安全監理工作；按總監理工程師的授權，行使總監理工程師的部份職責和權力。

專職安全監理工程師的主要安全監理工作職責：在總監理工程師領導下，負責項目監理機構日常安全監理工作的實施；參與編制安全監理方案和安全監理實施細則；負責審查施工單位的資質證書、安全生產許可證、兩類人員證書、特種作業人員操作證，檢查施工單位工程項目安全生產規章制度、安全管理機構的建立情況，參與審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案和應急救援預案；負責審查施工單位上報的危險性較大工程清單和需經項目監理機構核查的大型起重機械和自升式架設設施清單，核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續；核準施工單位安全質量標準化達標工地考核評分；協助審核施工單位安全防護、文明施工措施費用的使用情況；負責抽查施工單位安全生產自查情況，參加建設單位組織的安全生產專項檢查；巡視檢查施工現場安全狀況，參與專項施工方案實施情況的定期巡視檢查，發現安全事故隱患及時報告總監理工程師并參與處理；填寫監理日記中的安全監理工作記錄，參與編寫安全監理工作月報；管理安全監理資料、臺賬；協助總監理工程師處理施工現場安全事故中涉及監理的工作。

安全監理工作制度措施：包括審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、工地例會制度、報告制度、教育培訓制度、資料管理與歸檔制度、其他必需的制度。

安全監理實施細則編寫計劃。初步認定的危險性較大工程一覽表。初步認定的需辦理驗收手續的大型起重機械和自升式架設設施一覽表。其他與新工藝、新技術有關的安全監理措施。

2.2 安全監理方案的編制程序

安全監理方案由總監理工程師主持、安全監理人員和專業工程師參與編制，并經工程監理單位技術負責人批準。分階段施工或施工方案發生較大變化時，安全監理方案應及時調整或重新編制。