市政工程施工質量管理中存在的問題和對策

龔小軍

（杭州天恒投資建設管理有限公司，浙江 杭州 310004）

隨著市政建設項目規(guī)模的日益擴大，建設條件也日趨復雜，為保證市政建設項目的成功，使市政建設獲得良好的社會效益和經濟效益，根據我國的國情，還需對市政建設質量管理專業(yè)領域的有關問題開展吏廣泛、更深人的研究，本文從業(yè)主及監(jiān)理工程師的角度出發(fā)，結合市政工程的特點，研究市政工程施工階段建設項目管理的質量控制問題，并給出了具體的可行性方案。

1 市政工程施工質量管理中存在的問題

1.1 施工單位質量管理存在的問題

有些工程項目的施工單位缺乏最基本的質量意識、質量控制程序以及質量控制手段；現在市政工程的承包商普遍沒有很強的質量意識，短期行為突出。很少能做到努力抓好施工質量，以向業(yè)主提供合格工程作為主要目標；施工設備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進行投入，施工設備投入的質量和數量都存在問題；施工違法分包和轉包現象普遍、借資質投標情況很多，中標單位對現場實際施工質量的管理很弱甚至形同虛設。很少有單位對專業(yè)分包隊進行嚴格管理的，甚至合謀偷工減料；施工單位技術力量和管理力量差，很多施工單位的現場技術及管理人員缺乏施工經驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，這直接導致施工組織不合理、現場施工質量控制混亂。

1.2 業(yè)主單位質量管理存在的問題

工程質量管理體系不健全；業(yè)主片面重視工期，忽視工程質量。由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設中發(fā)生什么樣的風險都由政府來承擔，建設單位不承擔什么責任。在工程質量方面認為質量有監(jiān)理把關，出現質量問題有監(jiān)理承擔，因而忽視質量管理。甚至有的建設單位為了搶工期，完全不惜犧牲工程質量；業(yè)主工作人員的自身素質和工作作風參差不齊。業(yè)主的工作人員沒有專門的行業(yè)資質管理，其工作人員的來源復雜，自身素質參差不齊。確實有很多業(yè)主的專業(yè)素質和管理能力很強，但也有大量的管理人員素質較差，專業(yè)能力差或管理與協調能力弱或職業(yè)操守差。業(yè)主的權力大，當這樣的權力掌握在有問題的業(yè)主工作人員手中時，施工質量的管理就變得非常困難。業(yè)主的盲目指揮、業(yè)主在質量管理上的肆意干涉或放任不管、業(yè)主少數人員的腐敗等行為對工程質量管理造成很多不利的影響。業(yè)主對施工障礙清除協調遲緩，施工過程各種施工交叉和矛盾協調不力等對工程的正常施工和質量管理不利。

1.3 監(jiān)理單位質量管理存在的問題

人員素質參差不齊，素質普遍較低。監(jiān)理工作的特點決定了監(jiān)理人員的綜合素質要高，專業(yè)水平高、管理能力強、品行良好，并且還要不怕吃苦。現在的市政工程監(jiān)理單位多，監(jiān)理人員魚龍混雜，高素質的監(jiān)理人員很少；監(jiān)理機構管理混亂、作風較差。大多數中小監(jiān)理單位或中小監(jiān)理項目的現場監(jiān)理機構內部管理很差，嚴重欠缺質量控制的正常程序、制度、手段；監(jiān)理在工序質量控制方面往往力度不夠，手段不多；現場監(jiān)理機構的權力有限，責任很大，能力不足。實際上，施工質量的控制關鍵在于承包商，工程是質量干出來的，而不是監(jiān)理出來的。監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

2 加強市政工程質量管理的對策建議

2.1 事前質量控制

監(jiān)理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面：對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；另外就是監(jiān)理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監(jiān)理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規(guī)范、規(guī)程，建立陳理工程師質量預控計劃。

材料的控制。查驗證件。承包商應按供貨合同的要求查驗每批材料的發(fā)貨單、計量單、裝箱單、材料合格證書、化驗單、圖紙或其它有關證件，并應將這些證件的復印件提交監(jiān)理工程師。抽樣檢驗。承包商應會同監(jiān)理工程師根據《市政工程施工合同和招標文件示范文本》中不同材料的有關規(guī)定進行材料抽樣檢驗，并將檢驗結果報送監(jiān)理工程師。承包商應對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定意見書提交監(jiān)理工程師復查。材料驗收。經鑒定合格的材料方能驗收人庫、承包商應派專人負責核對材料品名、規(guī)格、數量、包裝的完整性，并作好記錄。

施工方法和措施的控制。在施工招標投標階段，承包商根據標書中表明的施工任務、技術要求、施工工期及施工現場的自然條件，結合本單位的人員、機械設備、技術水平和經驗，曾制定過施工組織設計與施工技術措施設計，對承包工程作出總的部署。如果該承包商最終中標，這一施工組織設計與施工技術措施設計，也就成了施工承包合同文件的組成部分。但這個文件并不能用于指導承包商施工。

環(huán)境因素的質量控制。施工作業(yè)所處的環(huán)境條件，對于保證工程質量有重要影響，監(jiān)理工程師在施工前應對施工環(huán)境條件及相應的準備工作質量進行檢查與控制。控制的環(huán)境因素有以下三個方面。.技術環(huán)境因素的控制技術環(huán)境因素主要指：水、電或動力供應、施工照明、安全防護設備、施工場地空間條件和通道、以及交通運輸和道路條件等。應事先檢查承包商對技術環(huán)境條件方面的有關準備工作是否已做好安排和準備妥當，當確認其準備可靠、有效后，方準許其進行施工。

2.2 事中間質量控制

工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響、最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點，因此，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

工序質量控制內容在施工過程中，要投入哪些材料，應檢查這些材料的哪些特性指標等作出計劃。控制施工操作或工藝過程，在工序施工過程中，根據(市政工程施工合同技術條款）的要求及確定的質量控制點，控制施工機械，在工序施工過程中，施工機械怎樣處于良好狀態(tài)，需檢測哪些參數等作出計劃。

工序活動效果的控制。按照工序活動效果質量控制計劃，取得反映工序活動效果質量特征的質量數據，利用質量分析工具得出質量特征值數據的分布規(guī)律，根據該分布規(guī)律來判定工序活動是否處于穩(wěn)定狀態(tài)。當工序處于非穩(wěn)定狀態(tài)，就必須命令承包商停止進人下道工序，并分析引起工序異常的異常性原因，采取措施進行糾正，從而實現對工序的控制。對施工單位的現場施工質量的監(jiān)控與考核。考慮到當前市政工程質量管理的水準和難度，質量檢查應著重于重要和關鍵的質量工序，甚至可更深地介入這些工序的施工控制。定期檢查和現場臨時抽查等方式對施工質量的整體運行情況和關鍵部位的質量狀況進行監(jiān)督與控制。這樣，監(jiān)督與控制應由業(yè)主、監(jiān)理、質檢站等聯合控制。

2.3 事后質量控制

事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對市政工程，要求按照行業(yè)主管部門制定的相應法律、法規(guī)進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。

3 結語

總之，市政工程的質量控制是大中型市政工程項目管理中一項極為重要的任務。由于市政工程的自身特點，使得市政工程質量控制任務既復雜又繁重。筆者將市政工程施工階段的質量控制劃分為事前控制、事中間控制、事后控制三個階段，給出了監(jiān)理工程師預案控制質量影響因素的具體內容、過程工序質量控制的做法，以保證我國市政工程質量管理達到一個新的臺階。

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