市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

龔小軍

（杭州天恒投資建設(shè)管理有限公司，浙江 杭州 310004）

隨著市政建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大，建設(shè)條件也日趨復(fù)雜，為保證市政建設(shè)項(xiàng)目的成功，使市政建設(shè)獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，還需對(duì)市政建設(shè)質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展吏廣泛、更深人的研究，本文從業(yè)主及監(jiān)理工程師的角度出發(fā)，結(jié)合市政工程的特點(diǎn)，研究市政工程施工階段建設(shè)項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制問(wèn)題，并給出了具體的可行性方案。

1 市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

1.1 施工單位質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

有些工程項(xiàng)目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段；現(xiàn)在市政工程的承包商普遍沒(méi)有很強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，短期行為突出。很少能做到努力抓好施工質(zhì)量，以向業(yè)主提供合格工程作為主要目標(biāo)；施工設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進(jìn)行投入，施工設(shè)備投入的質(zhì)量和數(shù)量都存在問(wèn)題；施工違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍、借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，中標(biāo)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至形同虛設(shè)。很少有單位對(duì)專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格管理的，甚至合謀偷工減料；施工單位技術(shù)力量和管理力量差，很多施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)，這直接導(dǎo)致施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。

1.2 業(yè)主單位質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

工程質(zhì)量管理體系不健全；業(yè)主片面重視工期，忽視工程質(zhì)量。由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都由政府來(lái)承擔(dān)，建設(shè)單位不承擔(dān)什么責(zé)任。在工程質(zhì)量方面認(rèn)為質(zhì)量有監(jiān)理把關(guān)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題有監(jiān)理承擔(dān)，因而忽視質(zhì)量管理。甚至有的建設(shè)單位為了搶工期，完全不惜犧牲工程質(zhì)量；業(yè)主工作人員的自身素質(zhì)和工作作風(fēng)參差不齊。業(yè)主的工作人員沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行業(yè)資質(zhì)管理，其工作人員的來(lái)源復(fù)雜，自身素質(zhì)參差不齊。確實(shí)有很多業(yè)主的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理能力很強(qiáng)，但也有大量的管理人員素質(zhì)較差，專(zhuān)業(yè)能力差或管理與協(xié)調(diào)能力弱或職業(yè)操守差。業(yè)主的權(quán)力大，當(dāng)這樣的權(quán)力掌握在有問(wèn)題的業(yè)主工作人員手中時(shí)，施工質(zhì)量的管理就變得非常困難。業(yè)主的盲目指揮、業(yè)主在質(zhì)量管理上的肆意干涉或放任不管、業(yè)主少數(shù)人員的腐敗等行為對(duì)工程質(zhì)量管理造成很多不利的影響。業(yè)主對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)遲緩，施工過(guò)程各種施工交叉和矛盾協(xié)調(diào)不力等對(duì)工程的正常施工和質(zhì)量管理不利。

1.3 監(jiān)理單位質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)普遍較低。監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高，專(zhuān)業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)、品行良好，并且還要不怕吃苦。現(xiàn)在的市政工程監(jiān)理單位多，監(jiān)理人員魚(yú)龍混雜，高素質(zhì)的監(jiān)理人員很少；監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理混亂、作風(fēng)較差。大多數(shù)中小監(jiān)理單位或中小監(jiān)理項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理很差，嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段；監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)力有限，責(zé)任很大，能力不足。實(shí)際上，施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商，工程是質(zhì)量干出來(lái)的，而不是監(jiān)理出來(lái)的。監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

2 加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策建議

2.1 事前質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面：對(duì)施工承包商的準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制，即對(duì)施工人員、施工所用建筑材料和施工機(jī)械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；另外就是監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保證工作，即為了有效地進(jìn)行預(yù)控，監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，建立陳理工程師質(zhì)量預(yù)控計(jì)劃。

材料的控制。查驗(yàn)證件。承包商應(yīng)按供貨合同的要求查驗(yàn)每批材料的發(fā)貨單、計(jì)量單、裝箱單、材料合格證書(shū)、化驗(yàn)單、圖紙或其它有關(guān)證件，并應(yīng)將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理工程師。抽樣檢驗(yàn)。承包商應(yīng)會(huì)同監(jiān)理工程師根據(jù)《市政工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》中不同材料的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行材料抽樣檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送監(jiān)理工程師。承包商應(yīng)對(duì)每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定意見(jiàn)書(shū)提交監(jiān)理工程師復(fù)查。材料驗(yàn)收。經(jīng)鑒定合格的材料方能驗(yàn)收人庫(kù)、承包商應(yīng)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)核對(duì)材料品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝的完整性，并作好記錄。

施工方法和措施的控制。在施工招標(biāo)投標(biāo)階段，承包商根據(jù)標(biāo)書(shū)中表明的施工任務(wù)、技術(shù)要求、施工工期及施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件，結(jié)合本單位的人員、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，曾制定過(guò)施工組織設(shè)計(jì)與施工技術(shù)措施設(shè)計(jì)，對(duì)承包工程作出總的部署。如果該承包商最終中標(biāo)，這一施工組織設(shè)計(jì)與施工技術(shù)措施設(shè)計(jì)，也就成了施工承包合同文件的組成部分。但這個(gè)文件并不能用于指導(dǎo)承包商施工。

環(huán)境因素的質(zhì)量控制。施工作業(yè)所處的環(huán)境條件，對(duì)于保證工程質(zhì)量有重要影響，監(jiān)理工程師在施工前應(yīng)對(duì)施工環(huán)境條件及相應(yīng)的準(zhǔn)備工作質(zhì)量進(jìn)行檢查與控制。控制的環(huán)境因素有以下三個(gè)方面。.技術(shù)環(huán)境因素的控制技術(shù)環(huán)境因素主要指：水、電或動(dòng)力供應(yīng)、施工照明、安全防護(hù)設(shè)備、施工場(chǎng)地空間條件和通道、以及交通運(yùn)輸和道路條件等。應(yīng)事先檢查承包商對(duì)技術(shù)環(huán)境條件方面的有關(guān)準(zhǔn)備工作是否已做好安排和準(zhǔn)備妥當(dāng)，當(dāng)確認(rèn)其準(zhǔn)備可靠、有效后，方準(zhǔn)許其進(jìn)行施工。

2.2 事中間質(zhì)量控制

工程實(shí)體質(zhì)量是在施工過(guò)程中形成的，施工過(guò)程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響、最多，因此，施工過(guò)程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)，因此，必須落實(shí)到每項(xiàng)具體的施工工序的質(zhì)量控制。

工序質(zhì)量控制內(nèi)容在施工過(guò)程中，要投入哪些材料，應(yīng)檢查這些材料的哪些特性指標(biāo)等作出計(jì)劃。控制施工操作或工藝過(guò)程，在工序施工過(guò)程中，根據(jù)(市政工程施工合同技術(shù)條款）的要求及確定的質(zhì)量控制點(diǎn)，控制施工機(jī)械，在工序施工過(guò)程中，施工機(jī)械怎樣處于良好狀態(tài)，需檢測(cè)哪些參數(shù)等作出計(jì)劃。

工序活動(dòng)效果的控制。按照工序活動(dòng)效果質(zhì)量控制計(jì)劃，取得反映工序活動(dòng)效果質(zhì)量特征的質(zhì)量數(shù)據(jù)，利用質(zhì)量分析工具得出質(zhì)量特征值數(shù)據(jù)的分布規(guī)律，根據(jù)該分布規(guī)律來(lái)判定工序活動(dòng)是否處于穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)工序處于非穩(wěn)定狀態(tài)，就必須命令承包商停止進(jìn)人下道工序，并分析引起工序異常的異常性原因，采取措施進(jìn)行糾正，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工序的控制。對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)控與考核。考慮到當(dāng)前市政工程質(zhì)量管理的水準(zhǔn)和難度，質(zhì)量檢查應(yīng)著重于重要和關(guān)鍵的質(zhì)量工序，甚至可更深地介入這些工序的施工控制。定期檢查和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)抽查等方式對(duì)施工質(zhì)量的整體運(yùn)行情況和關(guān)鍵部位的質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)督與控制。這樣，監(jiān)督與控制應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢站等聯(lián)合控制。

2.3 事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制是指完成施工過(guò)程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內(nèi)容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動(dòng)試車(chē)等。工程質(zhì)量評(píng)定和工程驗(yàn)收是進(jìn)行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評(píng)定，即依據(jù)某一質(zhì)量評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)照施工質(zhì)量具體情況，確定其質(zhì)量等級(jí)的過(guò)程。對(duì)市政工程，要求按照行業(yè)主管部門(mén)制定的相應(yīng)法律、法規(guī)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。工程驗(yàn)收是在工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)一個(gè)既定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的手段來(lái)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品的特性是否滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，市政工程的質(zhì)量控制是大中型市政工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。由于市政工程的自身特點(diǎn)，使得市政工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。筆者將市政工程施工階段的質(zhì)量控制劃分為事前控制、事中間控制、事后控制三個(gè)階段，給出了監(jiān)理工程師預(yù)案控制質(zhì)量影響因素的具體內(nèi)容、過(guò)程工序質(zhì)量控制的做法，以保證我國(guó)市政工程質(zhì)量管理達(dá)到一個(gè)新的臺(tái)階。

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[3]魏占民.淺談市政工程質(zhì)量管理[J].科技風(fēng),2008,(14).