我國城市設計實施管理運行機制

莫卓璋

（廣西梧州市城鄉建設規劃設計院，廣西 梧州 543002）

1 引言

當代城市設計主要在美國興起，其理念溯源于歐洲文藝復興、花園城市理想、現代建筑運動、城市美化運動。二戰后歐洲城市重建中提出城市保護命題，推動了城市設計研究。以美國建筑師E.沙里寧為代表的一些建筑師對現代城市設計的倡導以及戰后英國、歐洲許多城市和巴西的巴西利亞新城的建設實踐，從理論到實踐上為城市設計正式登上歷史舞臺起到了推動作用。由此可見，城市設計是二戰后，西方各國為綜合解決日趨嚴峻的城市環境問題而采取的一項重大對策。

2 城市設計的作用與目標

規劃管理中的構成要素之一為管理目標，管理目標的實現是一個過程，這與城市設計作用目標是一致的，因此有必要來認識現代城市設計在我國國情下的作用與目標。

2.1 功能美學取向

城市設計是一種空間管理的工具這種工具，可以用來擴大使用價值，為所有市民服務。因此，城市環境中的視覺質量和城市空間的組織都是城市設計要關注的重點。兩方面都代表了建設者和使用者對環境的需求。如吳良鏞所說“城市設計是科學工作也是藝術創作”。

2.2 社會環境物質空間取向

控制新區的環境特色仍是傳統城市設計所關注的物質空間范疇，而促進城市經濟發展的目標則早已超越了物質空間，是要通過物質環境的改善滿足城市社會發展的要求。

2.3 過程結果取向

從過程和活動的角度看，城市設計要控制環境塑造的過程，而這個過程受到眾多因素的影響，可以根據需要做出調整，適應變化；從結果的角度看，城市設計實踐涉及大到整個城市或區域，這些空間所承載和容納的城市生活健康而具有活力就是城市設計實踐過程的目標所在。因此城市設計實踐是一種關注其結果的過程。城市設計實踐是一個塑造和管理城市環境的過程，它關注創造的過程同時也關心它所創造的空間。

3 城市設計與我國國情相結合的歷史新定位

新時期的城市設計必須給予準確定位，充分發揮城市設計在城市建設中的引導和控制作用，為城市完美空間的創造、經濟的發展、歷史文化的保護起到積極的推動作用。

3.1 城市設計在房地產開發中的重要引導控制作用

近年來，房地產開發過熱，開發商認為容積率越高，經濟效益越好，“過密一無所獲”，過密造成街廊消失，空間緊缺，有的甚至損害歷史建筑保護。城市設計在房產開發中處于引導和控制的角色，利用其對三維空間的塑造，各要素的控制來消除這種過密的誤導，使之與經濟、社會、環境的協調發展。

3.2 改善城市形態環境促進城市的經濟發展

現代城市設計的宗旨與目標是為人們創造一個舒適、宜人、方便、高效、衛生、優美、有特色的城市環境，以不斷提高人們的生活質量和促進城市經濟的發展和振興。包含對城市形體環境質量和生活質量兩方面，前者要求城市形態脈理清晰，各城市要素之間協調、和諧、形象優美，而使城市整體或局部具有特色，有識別性；后者創造優美環境的同時又推動了地區的經濟發展。改善的環境不斷的上升人氣，使得原來衰敗的地區經過城市設計的整合，又充滿了生氣，重新變為城市有特色、有生氣和有活力的地方。

3.3 城市設計在歷史文化保護中的保存與維護作用

城市設計在歷史文化名城保護中作用于宏觀、中觀、微觀層面。宏觀上城市設計強調城市整體形態的保護，如福州市四面環山，城內三山，一江，一湖，山水相依的城市格局；在中觀上城市設計將名城保護區分為絕對保護區、協調區、建筑控制區；在微觀上主要體現在對古城的修繕和維護上，對古建筑的外立面修繕，周圍新建高度、色彩、體量尺度上做到新老協調。

4 城市設計實施運行機制與原則

城市設計的實施運作，是在現實狀況下，實現城市設計構想的具體操作手段和方法，是城市設計在實際操作中的作用機制和遵循一定的原則，從城市規劃與城市設計的關系中可以看出，城市設計的運行機制和城市規劃運行機制是相關的，密不可分。

4.1 城市設計實施的運行行政協調機制

目前我國的城市建設領域的管理體制采用的是接近西方國家的“分權”模式，但由于各部門缺乏協調，使得“多頭管理，各自為政”的現象十分突出。尤其是城市設計的管理，常常涉及規劃、建筑、市政、交通等各部門，而它們之間又互不協調，缺乏一種整合機制，造成城市設計管理被割裂開來，無法很好地實施。當前，我國除了應盡快加強城市設計的編制工作外，較宜采取的方式是專家小組與管理機構相結合的形式。可針對城市中的重點地段成立專家小組，管理者在許多問題上的決策應考慮專家小組的意見。專家小組還可對行政管理、機構方面的問題進行組織協調，專家小組可以是固定性或臨時性的，但必須有市政府的授權。對于專業設計力量較強的城市，如北京、上海、廣州、深圳等，最好就重點地段設立固定性專家小組。華盛頓在幾個多世紀前就成立了美術委員會來監督某幾條道路的景觀，取得了積極效果。如著名的賓夕法尼亞大街優美景觀的形成就有賴于這個專家團體的有力監督。然而由于近來的城市開發和改建并沒有相應擴大這個委員會的管轄范圍，結果國會南街國會大廈穹窿的街景被難看的前景嚴重地破壞。

4.2 城市設計實施的運行調控機制

對城市設計實施調控可以分為三類。

一是微觀控制：既對一個建設工程的調控，主要控制建筑性質、空間尺寸、空間關系、建筑色彩、造型、環境等要求。二是中觀控制：主要控制用地性質、空間布局、規劃技術指標、環境設計等。三是宏觀控制：對城市總體設計的實施情況的一種控制。

4.3 城市設計實施管理的原則

4.3.1 依法管理原則

城市設計實施管理實行依法管理的原則，是貫徹依法治國方略的必然要求。我國城市設計審批是采用判例制度，將會存在很大的自由裁量權，我們要不斷不推行依法管理原則，不斷完善法制建設，使更多的自由裁量行為的合理性變為合法性。

4.3.2 資源合理配置的原則

土地的使用問題是城市設計管理的關鍵，土地使用決定了城市空間形成的二度基面，影響開發強度、交通流線組織，關系到城市的效率和環境質量。土地使用功能布局的合理與否，可以說是城市設計成敗的關鍵。

4.3.3 統一規劃設計、統一管理的原則

城市設計是政府對城市建設的引導和控制的重要手段之一，因此要求城市設計要嚴格按照法定的程序進行批準和實施。所以必須進行集中的統一管理，避免各自為政的事件發生，保證城市建設按照城市設計引導健康的發展。

4.3.4 從實際出發與國情相結合的管理原則

我國是一個發展中國家，經濟基礎還是很薄弱的，因此城市設計必須從實際出發，結合我國國情的原則下進行設計實施。各城市為美化城市和宣傳城市，不結合自身的經濟條件和地域而建造的大而無為的廣場，大量的硬質鋪地，既浪費了大量的資金，又耗費了大量的土地，結果對改善城市的面貌或是改善城市生態環境都沒起到應有的作用，從而成為城市設計的一大敗筆。

5 結語

城市設計從設計、管理到實施全過程有賴于法令機制、行政機制的全面配合，對于城市建設經驗不足的我國來講，城市設計的實施管理還需要一段艱難曲折的探索和實踐之路。我們應將城市設計融入于不同階段的城市規劃設計中去，建立適合我國的城市設計實施體系，創造富有特色的、為市民喜聞樂見的城市環境和城市形態，這是擺在所有設計師面前的一個迫切問題。

參與文獻

[1]E.D.培根著.黃富廂譯《城市設計》中國建筑工業出版社.2003.

[2]凱文.林奇.林慶怡等譯《城市形態》中國建筑工業出版社2001

[3]黃富廂《我國當前城市設計與實施若干理性思維》2002.城市設計論文集.