農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀及措施

趙明華

（黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，黑龍江 綏化152000）

農(nóng)田水利基本建設是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設施的作用，是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的基本保障，截至2009年2月4日，全國有15個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設顯得尤為迫切和重要。

1 新時期加強農(nóng)田水利建設的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)田水利建設。近10多年來，我國農(nóng)田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426.667萬hm2的條件下，農(nóng)業(yè)用水量實現(xiàn)零增長，新增水源全部用于國民經(jīng)濟其他部門，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1/2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國3/4的糧食、3/5的經(jīng)濟作物和4/5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)田水利基本建設的作用顯而易見。

社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須增加30%。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。然而，中國糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰(zhàn)。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這兩項措施在我國的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64%分布在長江以北地區(qū)，而水資源量僅占19.6%，我國糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域，水資源量僅占全國的7.7%，而耕地面積占39%。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎設施差，澇債災害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴于國家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的建設。

抗災能力與農(nóng)田水利建設。水資源的短缺，也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌。現(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況。機井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求。抗旱災中國家調(diào)度災區(qū)多座水庫停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農(nóng)田水利工程的災區(qū)就可以及時抗旱，而沒有農(nóng)田水利工程或者農(nóng)田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災了。

2 我國農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程老化失修、設備報廢、效益下降嚴重，難以為繼。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重，難以為繼。據(jù)相關部門調(diào)查資料，由于工程老化失修、設備報廢等原因，全國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，實際灌溉面積遠低于設計灌溉面積。在2009年的抗旱災中就出現(xiàn)有水澆不上地的現(xiàn)象。

投入嚴重不足。建國后相當長的一個時期農(nóng)田水利工程建設以農(nóng)民投入為主體，隨著改革開發(fā)的深入發(fā)展，國家對“三農(nóng)”政策的調(diào)整，農(nóng)民對農(nóng)田水利建設的投入銳減，現(xiàn)在農(nóng)民投入的主要形式投勞投工只相當以往的1/4左右。近年中央財政恢復了小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，2009年增加到近五十億元，但與水田專家測算全國農(nóng)田水利建設每年需要千億元以上資金相比，相差甚遠。加之地方財力有限，要求地方財政配套的資金多數(shù)落空，農(nóng)田水利建設投入嚴重不足。

管理薄弱，運行困難。盡管政府出臺政策鼓勵建立農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民自己的管水組織，但一種農(nóng)民自己的組織的建立并要形成有效用水、管水的機制不是一朝一夕的事，多數(shù)農(nóng)村尚未建立。灌溉用電價格、用水價格高，農(nóng)民承擔不起，普遍存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，管理單位征收水費困難，工程正常營運困難，影響效益的發(fā)揮。

3 新時期加強農(nóng)田水利建設的措施

加強農(nóng)田水利建設、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設要從以下幾個方面采取措施:

廣辟籌資渠道，加大資金投入。在全面建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

認真做好農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導。各地區(qū)要結(jié)合實際，積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，將農(nóng)田水利建設與節(jié)水工程建設結(jié)合起來。旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢。積極發(fā)展大棚滴灌、微灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節(jié)水意識，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

重視人才隊伍建設和農(nóng)田水利科學的研究。搞好農(nóng)田水利建設，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學的研究，建立適應當前農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務。

規(guī)范農(nóng)田水利建設項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務。加大農(nóng)田水利建設我們不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。深人進行農(nóng)田水利建設發(fā)展戰(zhàn)略研究，建設社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。