業主對建設項目的設計管理措施研究

李大偉

（中國航空工業集團公司北京航空材料研究院，北京 100095）

1 引言

設計是建設項目整個過程中重要環節，建筑的設計過程包括建筑設計、結構選擇計算及其他配套專業設計等。根據專家統計：設計的費用一般只占建設成本的2%～4%，但是對工程質量和造價的影響程度可達50%～75%。根據統計分析，在發生的工程質量問題原因分析中,跟設計有關的占40%，排在第一位。不少建筑由于設計圖紙質量差，導致施工中發生洽商、停工、返工、質量隱患，造成工程造價增加，影響工期。

設計方案的結構形式、基礎類型、安全系數等設計因素是技術經濟分析重點因素，也是設計對工程造價的重要影響方面。據統計，在滿足相同功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，有的高達10%～20%。

鑒于設計的重要性，在設計階段，業主的工作不僅僅是提供自然資料、技術條件、協調關系，而是應該發揮主動性，通過系統的管理方法，對設計全過程加強控制，監督設計進度、審查設計內容等，從而優化設計，提高設計質量，使設計更好滿足使用需求，并降低發生設計洽商的幾率，有效控制建造成本。

2 設計控制的主要影響因素

2.1 設計單位缺乏優化設計的機制和主動性

設計單位對設計的管理以及設計人員的能力素質等因素與設計的好壞有著直接關系。由于規定的設計取費標準與與面積、造價比例有關，而與設計質量好壞，是否節約節能沒有關系。這種情況的結果可能導致設計單位不僅不對設計方案進行必要的質量審核和經濟分析，甚至還可能通過加大安全系數和建造標準，以此提高工程造價，從而賺取更多設計費；所以設計質量、設計節約性很少能成為設計單位設計及審核工作的重點；而且很多建設項目的設計因為各種原因沒有采取招投標的方式，比如多數軍工企事業單位的技術改造項目，因涉及到保密原因，設計單位唯一指定，不能通過招投標的方式擇優選擇設計單位，這種情況下，因為缺少競爭，設計缺乏主動性。

2.2 業主缺乏對設計階段有效控制

大多數業主，尤其是非房地產類的業主，往往把管理重心放在施工階段,而對設計階段重視不夠。通過分析，總結如下主要幾點原因：一、因為設計的好壞對工程的影響不易量化，優化設計帶來多少具體節約額度不易量化，所以可控性較差，感到無從下手；二、前面說到，諸如軍工企事業單位等業主，未主動選擇設計單位，導致設計方案沒有可選擇性和對比性，被設計單位占據了主導地位；三、很多業主，由于屬于非建筑行業的企業，存在對建筑業專業知識上的不足，對設計方案、施工圖難以提出專業疑問和建議，較為被動。

3 加強設計控制管理，促使設計優化合理

作為建筑的最終使用方，業主對于設計的管理不容忽視，應學習先進管理方式、管理經驗、引進專業咨詢服務，加強設計控制。

3.1 實行設計招投標，擇優選擇設計方案

業主根據建設項目的特點，公開招投標或者邀請合適的設計單位進行設計方案招投標，并組織評標專家組對投標方案進行綜合評比及打分，以此作為業主選擇設計單位和設計方案的參考。在選擇設計方案時，運用價值工程等方式進行擇優選擇，是控制工程造價有效的途徑。據數據統計，在設計階段運用價值工程能夠降低原工程造價的20%～35%。

設計招投標的功效還在于業主可以把工程設計質量等自己關注和要求的方面定為招投標的重要考慮因素，以此達到控制設計方案優化的方向性。

3.2 實施限額設計，建立獎罰機制

開展限額設計，是有效控制工程造價和設計質量的主要方法之一。限額設計的主要內容是：根據項目投資額數控制初步設計的概算，然后用初步設計的概算去控制施工圖設計及預算；通過合同、協議方式約定獎罰條款，促使設計單位主動加強對初步設計和施工圖設計的概預算控制；促使各專業設計人員不僅要保證功能及技術指標，而且要結合施工圖設計和預算，將技術和經濟結合起來；設計單位會重視施工圖審核校對工作，嚴肅對待設計變更。適當的獎勵機制，也能夠激發設計人員的積極性，有利于促進設計方案的優化。

3.3 組織合理設計評審，建立專業評審團隊

組織合理的設計評審工作，一方面能發現并糾正設計中的失誤或不足，從而減少設計變更、造價增加發生的幾率；另一重要的方面是可以充分利用專業技術力量去有效管理設計工作，從而達到提高設計質量、并更好滿足業主的使用需求的效果。業主應該充分利用本單位人員并借助專業咨詢、監理公司，組建評審團隊，對不同階段的設計進行系統地評審。

3.3.1 劃分評審階段，確定評審目標

根據項目特征，劃分主要評審階段，明確評審目標、內容。一般大型項目的設計可劃分成:方案設計、初步設計、擴大初步設計、施工圖設計等階段。

施工圖設計階段以前的主要評審的是設計的技術上和經濟性是否可行合理，以及各專業設計之間是否協調等方面。施工圖設計評審主要審查內容有：設計內容是否準確、完整；是否存在設計錯誤、漏項；各專業是否協調、是否有沖突；是否存在與提供條件不符合的地方，例如電力容量等；設計特征是否適應現場情況和施工條件局限性；設計是否滿足用戶的其它特殊要求等。

3.3.2 理清評審流程，組織設計評審

業主根據劃分好的設計評審階段，確定不同階段的評審小組的組長和相關人員組成，然后在各評審階段有計劃有步驟地組織評審過程。

合同或協議約定設計單位應在各評審階段中向業主提供相應設計文件；業主向評審小組發放專業設計圖紙、評審目的及要求、時間安排；評審小組組長匯總評審意見，遞交業主；業主組織評審會，對評審意見進行討論交底，并將評審意見轉交設計單位；設計單位依據評審意見進行設計修改，并反饋業主；業主將設計修改轉交評審小組審核是否修改正確、合理。

根據有關調查研究，合理的設計審評，大致可以節約工程造價的6%～23%。所以對于業主而言，組織合理的設計評審是控制設計造價、質量的有效措施。

4 結束語

建設項目本身是一個復雜的過程，對于業主而言，建設工程管理是一個較為廣義的概念，包括項目論證、設計控制管理、成本控制管理、質量控制管理、安全管理、工程交付使用的后期運行管理、能耗費用管理和評價等。在諸多工作階段中，設計階段作為業主在建設項目管理中最重要環節，不容忽視。設計的好壞對于建設項目的影響巨大，它貫穿于項目整個過程，對于建筑的質量、投資、后期維護及節能都起到了至關重要的作用。所以業主要重視設計階段的管理，增加設計階段的投入，特別是組織對設計方案的選擇、論證、優化、評審工作，會取得良好的效益和和回報。

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