長沙縣病蟲害專業化防治發展現狀與對策

柳意能

長沙縣農業局糧油站，湖南長沙 410100

農作物病蟲害是影響農業產量和農產品品質的主要因素。對病蟲害實行專業化防治，是提高農業綜合生產能力的關鍵性措施，是推進現代農業建設，加快新農村建設的重大舉措。2008年中央1號文件關于“建立健全動植物疫病防控體系，繼續實施植保工程，探索建立專業化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統防統治”的精神，是大力推進水稻重大病蟲害專業化防治工作。當前，病蟲害防治面臨十分嚴峻形勢。一方面受自然、氣候以及栽培條件變化的影響，病蟲害呈加重發生態勢，水稻的稻飛虱、稻縱卷葉螟均呈大發生以上態勢，甚至是特大發生，防治難度大；另一方面，交通條件改善，人員物資交流空前活躍，外來生物入侵頻繁，對農業造成嚴重危害。由于國家工業化進程加快，眾多青壯年勞力外出務工，從事農業生產的大多是老弱勞力。因為防治知識的不足，再加上眾多的農藥品種、五花八門的宣傳廣告、經銷商不負責任推薦，農民往往無所適從，農民亂打藥的情況相當普遍，造成病蟲抗藥性增強，防治成本上升，防治效果下降，農民意見很大。另外，農戶防治病蟲害較分散，存在著用藥不對路、盲目亂用藥、用藥時機不當和施藥方法難掌握等突出問題，增加農藥殘留，影響農產品品質和農業生態環境。而農作物病蟲害防治的專業性、技術性強，實施專業化防治，有利于解決一家一戶防治技術難到位問題，有利于促進農業增產和農產品質量安全，有利于減少化學農藥使用和保護農業生態環境，有利于解放農村勞動力。推進專業化防治是解決這些問題的有效途徑。因此，筆者對長沙縣病蟲害專業化防治情況進行了調查，調查長沙縣病蟲害專業化防治的現狀和存在的問題，并對調查中出現的問題提出了一些建議。

1 長沙縣專業化防治工作開展情況

上世紀90年代，大量農村勞動力外出打工，留守勞動力年齡偏大、素質較低、缺乏知識和技術，病蟲防治難的突出問題，農村自發出現了以代防代治為主的防治戶，防治藥械主要是手動噴霧器，防治面積小，但沒有得到大面積發展。2008年，在政府的政策引導下，在上級業務部門的指導下，2008年長沙縣病蟲害專業化防治開始起步。2009年，長沙縣農作物病蟲專業化防治工作迅速推廣，專業化防治工作的氛圍已經形成。通過“政府引導、市場運作、自愿參與、民辦公助”的模式，至2009年上半年，全縣已組建專業化防治組織20個，其中以圣毅園現代農莊為代表的龍頭企業帶動型5個、以金湘園農莊代表的能人大戶型4個、以長豐糧食合作社為代表的專業化防治協會3個、農業部門技術部門服務型6個、農資經營型2 個，擁有專業化防治隊60個，從業人員達700人，已簽全程承包合同面積10.5萬畝，已落實病蟲害專業化防治面積6.5萬畝。新購置3HH-36擔架式噴霧器械85臺、背負式機動噴霧器100臺。服務方式以全程承包為主，戰役承包和代防代治為輔。組織形式有種植大戶、農民專業合作經濟組織、農藥經營實體及其它經營服務組織為主體的專業化防治組織。

2 所做的主要工作

2.1 成立機構，強化組織領導

2009年年初，長沙縣成立水稻病蟲害專業化防治技術指導小組。由縣農業局副 局長張華山同志任組長、縣農技中心主任熊京城同志任副組長。成員：童澤霞、肖永生、李平、宋興良、盛律勇、許自立、周淮。全面協調和指導病蟲害專業化防治工作。

2.2 制定專業化防治實施方案，強化目標管理

長沙縣農業局出臺了《長沙縣2009年農作物病蟲專業化防治實施方案》，制定了《2009年農作物病蟲害專業化防治核心示范區實施方案》和《專業化防治管理制度》、《機防隊服務公約》、《機防隊服務承諾制度》等管理辦法，確保專業化防治組織健康發展。2009年3月份～4月份已召開了5次農技站長會議，部署09年農作物專業化防治工作，將病蟲專業化防治納入鄉鎮目標考核內容，要求各鄉鎮和有關部門積極穩妥發展多種形式的病蟲專業化防治，并確定北山、路口、青山鋪、金井、黃花、白沙、春華、果園、安沙等鄉鎮為水稻病蟲專業化防治重點推廣鄉鎮，明確要求以上鄉鎮專業化防治面積在0.5萬畝以上，其它鄉鎮專業化防治面積達到500畝～800畝。

2.3 加大宣傳和培訓力度，強化示范點建設

今年上半年，全縣共制作固定宣傳標語5幅、宣傳橫幅20多條，張貼宣傳標語200多張，在長沙縣電視臺《專家講農事》專題欄目中對專業化防治進行專題報道1次，在電視臺等媒體上宣傳報道2次；舉辦了20期施藥技術和施藥機械使用與維修培訓班，培訓300人次。建立了農作物病蟲專業化防治示范點3個。

2.4 多渠道籌措資金，強化政府扶持力度

今年長沙縣財政已下撥專業化防治工作經費10萬元。并爭取了國家財政農機補貼政策，對購置3HH-36擔架式機動噴霧器每臺補助900元，購置WDF-18型機動噴霧器每臺補助150元，合計共補助10.5萬元。對完成專業化防治，每畝補助5元，新成立的病蟲害專業化防治合作組織給予2萬元獎勵的扶持政策。

3 專業化防治的優點

3.1 加快了植保先進技術的推廣

農戶分散性的農業生產，是我國的農業面臨的現實問題。病蟲害防治專業性較強，要想每個農民都能及時全面掌握病蟲害防治知識，是不太現實的。而專業化防治，就是要將每家每戶農民做的事，集中由相對專業化的防治組織及其人員來實施，提高了防治水平，也就能夠達到事半功倍的效果。

3.2 促進了農業社會化服務的發展

當前農村青壯年基本外出務工，對糧食生產沖擊很大，一些耕地不得不拋荒，一些耕地管理不善、產量不高。專業化防治，作為糧食生產一項重要的的社會化服務，一定程度上緩解了農民進城務工后老弱勞力從事糧食生產的后顧之憂，由于采用先進的防治技術、較大面積實施了統防統治，致使單位面積上的農藥的成本明顯降低，防治效果明顯，專業化防治直接降低了農民防治費用、增加糧食產量和收入。另外，專業化防治，拓寬了農業內部就業渠道。

3.3 經濟、生態、社會效益明顯

實施病蟲專業化防治是促進糧食增產、農業增效的重要措施。通過示范對比，參加了水稻病蟲專業化防治的要比農民自主防治的平均每畝減少用藥1.2次，節省農藥成本7.2元，增加稻谷產量34.7kg，平均每季水稻增收節支70元，經濟效益明顯。通過病蟲預測預報，科學確定防治時期，采用化學、物理、生物防治措施，減少或者不使用高毒高殘留農藥，保障了農產品質量，保證農藥的防治效果，通過先進器械節約農藥的使用，使用大包裝農藥減少農藥小包裝廢棄物，通過廢棄物回收減少環境的污染，有利于農業環境安全和農產品質量安全。實施病蟲專業化防治是農民增收的重要保障，農民實實在在地享受到了病蟲專業化防治帶給他們的實惠，不僅減輕了勞動強度，還增加了收入，可以騰出更多精力和時間從事其他副業，而且還沒有后顧之優。切實做到了想農民之所想，急農民之所急。這樣就大大提高了農民的種糧積極性，對穩定農村社會局面，加強新農村建設，實現“穩糧、增收、保民生”的目標發揮了積極作用。

4 存在的主要問題

4.1 認識不夠，工作創新意識不強

多數鄉鎮認識工作到位，但仍有少數鄉鎮對專業化防治認識不夠，造成工作被動。缺乏有效的市場運作手段，生命力不強；有的鄉鎮工作停留在單純推廣、購置或發放機械設備上，把推行專業化防治片面理解成推行機械化防治，背離了發展方向；有的地方把開展病蟲專業化防治宣傳等同于上“項目”、爭資金，缺乏實質的規劃和推進打算。制約了專業化防治工作的發展。

4.2 地理環境條件限制，局限專業化防治工作的普及開展

長沙縣為丘陵地區，山地多，小河流多，大部分地方沒有進行農田國土整理，沒有機耕道，水利設施不足，農田基礎設施條件差，不利于大面積專業化防治的大型施藥機械化作業，且農戶稻田丘塊分散，大小搭配、遠近搭配，有的農戶簽定了防治合同，而有的則沒有，造成防治面積不集中，致使防治難度高，勞動成本高，防治效率不高，不利于專業化防治工作的開展。

4.3 專業化防治作物單一

長沙縣專業化防治主要對象是水稻，而蔬菜是長沙縣常年種植作物之一，面積達6萬畝，因蔬菜品種種植不集中，生長期不一致，橋梁田多，病蟲害發生量大，防治次數多，防治成本高。加之蔬菜品種多，病蟲測報難度高，工作量大，致使專業化防治工作在蔬菜上難以開展。

4.4 農業效益低、農民素質不高

雖然國家實施了種糧補貼，但由于化肥、農藥、種子、人工費用上漲，使目前農業種植效益低，農民種糧積極性不高。加之農民素質不高，認識不一致，在專業化防治過程中經常發生糾紛，致使專業化防治工作進展緩慢，制約專業化防治工作的進一步發展。

4.5 專業機手缺乏

目前農村年輕勞動力轉移程度高，基本外出打工，在家務農人員少，而留在農村的勞動力又年齡偏大，且由于農作物病蟲防治是一項季節性工作，主要集中在夏秋兩季約4～5個月時間，因而難以聘請到相對固定的、素質較高、身體好的專業機手。

4.6 專業化防治組織管理有待提高

防治組織有鄉鎮當地的，也有外地的或者跨鄉鎮的，有小規模型的，也有大面積的，有企業或相關組織主辦的，也有個體戶型的。但處在剛剛起步摸索階段，組織管理相對簡單，且管理人才缺乏，對農戶缺乏相對的信用感；加之農村從事病蟲害防治的專業技術人才普遍缺乏，農業組織化程度水平普遍不高，農民還有一個認識和接受過程。如何摸索一套行之有效的專業化組織管理措施，提高專業化防治組織的市場化，使專業化防治組織具有很強的生命力，是專業化防治必須解決的關鍵問題。

4.7 經營壓力大

長沙縣農資縣場競爭激烈，而專業化防防治與農資經銷商的利益產生沖突，存在抵觸情緒。因此，在開展專業化防治的地方，專業化組織的發展將面臨更大的壓力。

4.8 植保體系現狀堪憂

目前長沙縣20個鄉鎮農技站屬于縣鄉共管、以鄉鎮為主的管理模式，縣級負責業務指導，鄉鎮負責人、財、物、事。這樣形成條塊分割，人事分離，主管局因鄉鎮農技站四權下放而管不了，鄉鎮政府因財政困難而不愿管，導致鄉鎮植保工作名存實亡。因待遇和經費等問題 “重經營、輕服務”的現象較為普遍，造成鄉鎮對專業化防治管理和推廣的力度不強，不利于專業化防治工作的開展。

5 發展對策及建議

5.1 加強領導，加大投入

各鄉鎮要切實加強領導，充分認識開展專業化防治的重要作用，把開展專業化防治工作作為新形勢下服務“三農”、為民辦實事辦好事的大事來抓。推進和完善鄉、村病蟲害專業化防治服務組織建設，對各級專業化防治組織，給予適度補助，提高其造血功能。要在政策上加以引導，提高其適應市場化的能力。

5.2 深化土地流轉

要進一步深化土地流轉制度，強化種植大戶和農業龍頭企業、生產基地的合作，加快土地流轉速度，實現專業化生產、規模化經營。因勢利導，使參與土地流轉的企業或個人參與到專業化防治工作上來，有利于專業化防治工作的開展。

5.3 以點促面，在典型引導上下功夫

以基礎好、實力強的鄉鎮為重點，開展專業化防治示范片；以村組為基點，開展不同類型專業化防治服務組織的試點，將成熟的經驗在面上推廣、引導，使農民對專業化防治工作有深刻的認識，產生認同感，有利于認識和接受；同時對開展好的鄉鎮專業化防治合作組織給予重點扶持，促進植保專業化防治組織的持續健康發展。

5.4 加強植保體系建設

要鞏固病蟲測報基礎，加強應急防治指揮系統和外來有害生物鑒別與隔離處理系統的建設，進一步提高突發性、流行性重大農作物病蟲害以及外來有害植物生物的監控和應急處置能力。加快信息化建設步伐，建立健全重大病蟲監測預警體系和病蟲測報網絡傳輸體系，使鄉鎮、村、組、戶能夠及時了解病蟲防治信息，合理安排防治時間，提高專業化防治的防治效果。要根據各地農業生產的實際，充實和加強鄉、村級植保技術力量，強化公益性的防治技術指導、技術宣傳培訓，協調管理鄉鎮專業化防治組織。

5.5 加強專業化組織建設

在有社會需求的鄉村，適時順勢地扶持、引導和組建適合當地情況的、形式多樣的植保專業化防治組織。同時，加強對專業化防治組織的管理，規范專業化防治組織的組建和運作行為，探索適合本地的專業化防治服務模式和運行方式。

5.6 專業化防治風險依然存在

由于病蟲發生的不可預見性、防治的時效性和天氣情況的好壞直接影響專業化防治的效果，因此專業化防治全程承包的具有一定的風險性。建議把專業化防治納入農業保險范疇，提高專業化防治的抗風險能力。