淺談工程造價在項目實施階段的確定與控制

姜利妍

濟南工程職業技術學院，山東 濟南 250200

0 引言

建設單位確定和控制工程造價，要在滿足工程項目預計的質量標準的基礎上，在包括項目的投資決策階段、項目設計階段、項目發包階段、項目施工階段和項目竣工階段等在內的建設項目全程對工程造價的費用進行控制，以保證在獲批的投資限額之內。與此同時，也要隨時進行偏差的糾正，實現建設項目的投資管理目標，使建筑工程的人力、物力、財力等均得到合理利用，創造出最高的社會和投資效益。

對工程造價進行控制和管理是一個動態的、全程的的過程。在社會主義市場經濟發展迅猛的當代，確定與控制建設工程項目的投資是紛繁復雜的。一般的，可以分為以下幾個步驟：確定建設項目的初步設計、對項目的投招標進行管理、對項目的發包階段進行工程造價控制、 對項目的施工階段進行造價的工程控制、對項目的竣工階段進行造價的結算控制等。

1 完善項目的招投標制度，加強項目招投標的管理

建筑市場進行交易最基本的方法就是對工程項目進行招投標，對建設工程進行發包。這種方法極大地加強了建筑市場的管理，處于建筑市場交易活動的核心地位。招投標制度作為建設單位對項目工程進行造價確定與管理的主要手段，該制度是建設單位通過市場競爭提高項目的工程質量以及經濟效益的重要手段。經過多年的不斷探索、實踐，建設招投標已取得了良好的發展，既規范了建筑市場的秩序，也對市場違法違紀行為起到良好的遏制作用，有利于建設統一、規范的建設市場。

1.1 招標范圍的確定

我國相關法律法規中規定：一切政府投資、國有的企事業單位、集體單位以及主要由公有制產權組成的企業項目投資過程，都要進行公開的招標，擇優選擇施工單位。極少部分不適合進行公開招投標的項目工程，要建立嚴格的報告和審批制度，未報或者未經批準就擅自進行招標的，所簽訂的合同無法律效力，而且要對相關的單位進行適度的經濟處罰，情節嚴重的要追究相關單位負責人或者相關人員的法律責任。

1.2 評標定標規范的確定

根據多年招投標的經驗，尤其是一些成功的經驗，要進行充分的整理和認真的分析，使之系統化，并不斷規范評標定標的操作模式，形成一定的制度。

1.3 強化監督約束機制

強化項目工程招投標全過程、全方位的監督，極大程度上杜絕了項目工程招標時發生徇私舞弊等不良現象的發生，是招投標程序依法、有序進行的保證。

1.4 大力推進工程量清單的招投標

根據我國日前建設部發布的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，在工程項目的投招標過程中應該大量應用工程量清單的方法。編制工程量清單時要嚴格遵循客觀、公平、公正合理的原則，按照國家相關的統一規定，根據謹慎嚴密的設計圖紙、設計圖說明書和招標相關文件要求進行計算。項目工程中與工程量清單相關的應該具有較高的概括性。在進行計算時還不能出現錯項漏項，切實保證工程計價的準確性。于2008年12月1日最新修改頒布的《建設工程工程量清單計價規范》開始全面實施，工程量清單招投標制度的修改施行，又推動了工程造價管理體制的重大變革，不僅有利于進一步深化工程造價管理體制的改革，還有利于更好的適應市場定價機制，規范建設市場秩序。該規范的修改實施，開創了工程造價管理工作的最新局面，推動了體制的不斷創新創新，進一步完善了由政府進行宏觀調控、建設市場合法競爭的體制。

1.5 對投標單位報價的審查

在對投標單位進行報價審查時，應該重點注意以下幾點：

1）進行總報價、單位報價綜合評審時，總價符合要求而單項報價不恰當的，要防止投標單位暗中增大工程量變化幅度較大的單項，以此要求追加工程款項的現象；2）綜合評審單價及其相應的工程數量，重點分析工程量極大的項目；3）綜合評審單價和工程項目具體的工作內容、施工方案、施工技藝等，對施工單位的選擇是要進行一定的篩選。

1.6 加強承發包合同管理

承發包合同的簽訂是進行工程招投標的具體體現，可以有效地保證雙方的權益，使工程招投標能夠有序的進行，加強對合同的管理是建筑工程招投標不可忽視的重要工作。提高合同履約率是其中關鍵的環節。對于國家制定的合同文本應進行積極地推行，保證合同合法、有效的發揮其作用。應注意合同簽訂時的審查工作，防止危害國家的法律法規以及政策條例的現象發生。

施工階段簽訂的合同是施工時進行造價控制的主要依據，只有簽訂嚴密而且有效的合同，才能保證合同的合法性、有效性，維護合同雙方的共同利益，盡量減少因為合同簽訂不嚴密而導致矛盾的滋生的現象發生，合理有效地控制工程造價。合同的簽訂是招投標過程中一項重要環節，但在合同簽訂后對其進行管理也是不容忽視的，合同及其附帶的補充協議、經常性的施工工地會議紀要、施工工作聯系單位等都是合同包含的內容，要對其進行完整安全的保存，同時建立起相關的技術檔案，并信息地動態分析工作中合同的相關執行情況，據以采取相關的對策。

2 細化項目的施工管理，嚴格控制預算以外費用

2.1 材料價格的控制

材料價格的控制是工程造價控制過程中最關鍵的環節，通常情況下，材料費用在整個工程預算費用中占據著70%的比例，在直接費用中占80%左右，嚴格控制施工階段的合同控制是不容忽視的，只有加強價格的控制，才能有效的控制工程造價，維護建筑單位的利益。在建筑市場中，供應建筑材料的渠道有很多種，不過過多的材料品種擁有不同的價格，建筑單位一定要分派相關預算人員和管理人員時刻對市場進行觀察，把握第一手行情和動向，不斷深入工程現場和材料市場，盡可能的掌握市場、現場的第一手資料，并進行詳細的核算，為竣工時的結算提供有力的證據，并提高施工單位的利潤。

2.2 嚴把設計變更審核關，將工程預結算控制在概算內

在建設施工的過程中會遇到很多的問題而導致一些變更，比如設計圖紙不完善、工程項目施工的實際圖紙和招投標圖紙不一致、采購材料在規格標準方面不符合預先的要求規范等，諸多問題困擾著工程造價的竣工結算工作。

嚴格控制對施工設計的變更，嚴禁施工過程中變更施工設計來擴大建設的規模，增加建設的內容等，引進“分級控制”和“限額控制”制度。當不可預見情況下，必須改變設計意圖時，一定要經過設計代表、現場單位代表、施工監理工程師的共同決策并簽名方可通過。

2.3 對簽證加強管理，及時把握工程造價的變化

不斷對現場施工加強管理，督促相關施工人員的按圖施工，對變更設計圖紙、代用劣質材料、額外增加用工等進行有效防止，并做好核算工作，隨時掌握費用的使用額，避免因為問題的不斷堆積，無法準確掌握工程的造價。如果工程對于施工現場的管理不嚴格，會帶來一些不必要的麻煩，增加非正常損失。必須對現場嚴加管理，在項目施工階段進行高效率的造價控制。

2.4 結合技術和經濟，對投資進行控制

施工單位進行投資，不只要考慮經濟利益，還要重視施工人員的技術，加強對技術人員培養。因此，如果要對投資控制實現切實有效的控制，就要從項目施工的組織、施工技術、施工預算、工程合同等方面都采取合理有效的措施。建設單位組織對現場管理者和技術人員的的教育工作，有效的協助施工單位搞好施工組織設計，并進行合理的安排，在保證施工速度的同時，應重視提高項目工程的質量。當項目施工過程中遇到問題時，及時和設計單位進行聯系，商量科學合理、經濟可行的解決方案，有效的解決好問題。還要盡量節約投資，特別應該提出的是，項目施工的相關技術人員要與負責的經濟人員進行有效配合，在工程施工的全過程中應實行動態管理，嚴格控制工程造價。還應加強技術人員在施工過程中的監督、審核等工作。掌管經濟的人員應嚴格控制支出費用，實行有效的動態跟蹤，全面收集方方面面的價格信息等。而支付工程價款時，也應該通過相關負責人員的審核，嚴格按照已完成的工程量支付工程款的進度，切實保證核算工作的有效進行。

3 對結算加強管理，注重審核的控制

工程竣工結算階段的造價控制也很重要。竣工結算的時候，相關單位負責工程造價審核的人員要嚴格按照合同辦事，應嚴格的審核和控制超出工程預算的費用，對于和圖紙要求不相符的工作量和超出規定執行的施工簽證，進行費用的核減，保證結算工作的順利有效進行。

1）審核工程量的工作也應該根據項目承包合同的要求，對于施工進程中存在的設計變更等進行規范的審核。不但施工單位要報送詳細的工程結算書，業主單位也要編制相關的完整結算書；2）審核進行中，單項價格的審核也是一個重要的環節，對結算書中單項費用進行核算，并查驗其取費程序，再結合施工現場的實際情況詳細分析探討；3）結算工程量清單招標的工程時，投標單位一次包死綜合單價的可以不做調整；4）調整工程量的結算中，按照報價的綜合單價來確定工程量清單中原來具備的項目；參考相似工程項目的報價的綜合單價確定工程量清單中的相關類似項目；按照現行的預算定額對工程量清單中沒有的項目進行確定。

4 結論

在項目的實施階段對工程造價=進行確定和控制是一項極其復雜而且要求細節完善的工作，在整個工程造價的控制中處于關鍵地位。一個建設項目中，實施階段是對其項目的最終使用價值的實現階段，在此階段一定要采取高效的措施合理地確認、嚴格地控制工程造價。綜上所述，對工程實施階段進行工程造價的確認和控制是一個系統的過程，我們一定要根據建筑行業相關部門頒發的相關法律法規，在結合建設工程項目的特點，制定一套既能適應工程項目建設的實際情況，又具備可操作性和可行性的建設工程項目造價的管理標準，對工程造價開展確定和控制工作。

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