鹽亭縣森林防火現狀與對策

董青川

(綿陽市鹽亭縣林業局,四川綿陽 621600)

1 引言

森林防火工程是林業生態工程的重要組成部分,備受全社會的共同關注。鹽亭縣護林防火指揮部認真貫徹執行《森林防火條例》、《四川省森林防火實施辦法》,使鹽亭縣森林防火工作走上了法制化、制度化、規范化的軌道。在鹽亭縣獲得國家綠化模范縣后,44年無森林火災發生,曾被國家、省、市人民政府和有關部門評為森林防火先進單位。

2 鹽亭縣林業及森林防火基本情況

鹽亭縣位于四川盆地中部偏北,長江上游流域區,屬亞熱帶濕潤氣候,主要受西南季風控制,幅員面積1 647.59km2,轄36個鄉鎮、472個村,總人口59.55萬人,其中農業人口52.3萬人,有林地9.25萬hm2,森林面積8.84萬hm2,以純柏林為主,森林覆蓋率為54.79%,活立木蓄積563.168萬 m3。

鹽亭縣被省定為Ⅰ級森林火險區。為了維護生態環境,保障森林資源,加強森林防火工作的落實,在鹽亭縣林業局的指導與支持下,做到了以下幾點。

2.1 強化宣傳,提高林區干部群眾防火意識

鹽亭縣森林防火宣傳教育堅持在面上做到“廣”,在宣傳效果上做到“深”。

(1)發放《森林防火條例》、《四川省森林防火實施辦法》、《撲火安全知識》、《森林防火標語》等為主要內容的資料共11萬余份。

(2)制作《盛世興林——防火為先》、《森林防火》為主題的兩幅大型展板,在縣城懸掛防火布標20余幅,宣傳車長期深入到村社進行防火宣傳。

(3)縣氣象部門為森林防火預報風向、風力、森林火險等級,縣護林防火指揮部在縣電視臺反復播放森林防火警語,做到音、像、文字的有機結合。

2.2 落實森林防火責任制

各級政府行政“一把手”是本轄區森林防火工作的第一責任人,任本地森林防火指揮部指揮長。林業主管部門的領導將森林防火工作當作林區壓倒一切的頭等大事,春節、清明、“五一”等關鍵時段,各級領導班子成員都要分片包干包點,蹲點坐鎮指揮,嚴格督促檢查,并堅持24h值班守護制度。縣人民政府對各鄉鎮層層簽訂了森林防火目標責任書,林業主管部門對基層林業管護站、村級巡山護林員簽訂了相關的森林防火責任書,進一步明確了目標,細化了責任,切實把森林防火責任落實到山頭、地塊、人頭。

2.3 嚴格火源管理,及時消除火險隱患

鹽亭縣指揮部和林業主管部門不定期組織工作組深入各鄉鎮、村、社、寺廟宣傳、檢查、督促森林防火工作,及時消除火險隱患,同時堅持對全縣重點防火區域、地段、時段、風景旅游區重點防范,硬看死守,針對大年除夕高山廟上墳祭祖,鳳凰山、玉龍山、嫘祖廟等農歷2月 19日、6月19日、9月19日觀音盛會,人員多、火源管理難度大等特點,要求所轄地森林管護站工作人員輪班守候,縣林業局派出巡邏組進行巡回檢查、督促。

2.4 加強森林防火安全知識培訓

先后邀請了四川省森林公安局長、四川省護林防火指揮部主任龍先華、副主任吳生才、公安處長李明、綿陽市林業局副局長張金傳、綿陽市防火辦主任鐘克川來鹽亭縣授課。在森林防火工作中始終堅持“以人為本,科學撲救”的原則,對撲火隊員進行了“防火撲火安全,逃生自救”等知識培訓。鹽亭縣防火辦要求各鄉鎮適時地將國家林業局制作的《森林防火》、《撲救森林火災典型死亡安全分析與安全常識》光盤在電視臺反復播放,增強全縣廣大干部群眾的防火意識和安全意識。

2.5 嚴格依法管火、依法治火

抓預防工作的同時,以綜合治理為手段,充分發揮森林公安的職能作用,嚴格依法管火、依法治火,做到見火就查,違章就罰,犯罪就捕,力求做到查處一案,教育一方,震動一方。按照森林防火目標責任書量化考核,對執行得好的單位和鄉鎮部門、個人給予物質和精神相結合的獎勵。

3 鹽亭縣森林防火存在的問題

3.1 森林生態、森林防火意識不強

鹽亭縣農業人口達87.8%,由于不能正確認識森林生態效益,不能意識到保護好森林是實現農林高產,穩定水利設施長期發揮功效,減輕自然災害的重要保障和有效途徑;不能認識到森林防火,不僅僅是生態的需要,更是社會的需要,因此導致森林防火建設難以推進。

3.2 人工林種單一,誘發火災因素增多

鹽亭縣現有林種基本上是20世紀70年代末、80年代初造的,當時造的是榿柏混交林,是較好的造林模式。但成林后,因柏木的側根系發達,導致榿木大面積死亡,形成純柏林為主。且呈現出種植密度大,多數地方達20 000株/hm2以上,林內植被生長差。干旱季節,因蒸發量大,柏木上端枝葉易干枯,稍有不慎易引發森林火災。蜀柏毒蛾大面積發生,導致部分生長不良的柏木死亡,林內枯死立木增多。

3.3 人為火源控制難度大

林火發生需有可燃物、助燃物和O2,可燃物主要是地上部分的葉、干枝及地下根系、采伐剩余物、林內枯死立木。火源分為自然火源(雷擊火、泥炭自燃、火山活動等)和人為火源。人為火源又分為生產性(如燒荒、打防火線、焚燒采伐剩余物)和非生產性(如吸煙、烤火等)。進入林區從事經營、旅游人員,有增無減,主要是吸煙、取暖、燒茶、野炊、迷信用火(上墳燒紙、宗教用火),燒地邊、燒灰積肥等。特別是夏收季節搶種搶收中的燒灰積肥、傳統祭祀節日、迷信用火,還不能完全控制。

3.4 防火經費不足,防火隊伍裝備差

鹽亭縣財政困難,對森林防火設施、設備的投入嚴重不足,特別是鄉級財政,根本無力承擔,鄉鎮基本上無撲火工具,連基本的防火宣傳經費都是由林業站承擔。鄉鎮森林防火裝備落后,隊伍建設,名不符實,防火器具多數是“一把刀、一把鋸”,指揮系統等設施跟不上火情發展的需要,農村大量青壯年外出務工,村級護林人員由各村三職干部湊合而成,鄉鎮義務撲火隊由鎮上經營的個體戶和鎮干部組成,素質不齊,平時幾乎沒有實戰演習過,一旦發生火災,人員很難在規定的時間內組織,撲救效率極低。

3.5 責任追究有待加強

鹽亭縣未發生過森林火災,無具體的撲火經驗,預防方式年復一年地簡單重復,缺乏科學滅火的新思路、新辦法,宣傳手段枯燥。一些鄉鎮沒有主動切實做森林防火基礎工作,廣播、大會、責任書簽訂后,就算完成任務,在責任追究上更要查是否落實到具體的人、地點、山頭,否則會導致部分鄉鎮對森林防火工作在認識上的“弱化”。

4 推動鹽亭縣森林防火的對策

(1)同教體局聯系,在中學開設森林防火、森林生態等知識講座,資料由鹽亭縣防火辦提供,具體由防火辦、學校教師共同協作完成,增強學生的主人翁意識和責任感。同武警、民兵聯合進行森林火災撲救的實戰演練,結合本地實際,進行砍伐隔離帶練習,開展火場自救演習。

(2)整合資源,配備裝備。以原區為單位,同民兵組織、后備役部隊成立半專業撲火隊伍,并配備油鋸和滅火機。規范火燒或用火,選擇好用火的天氣條件(天氣形勢、風向、相對濕度、氣溫、降水量等)。進行結構調整,林間隙地可種植核桃、大棗、魔芋、土豆等作物。動員農戶秸桿還地,以增加土地肥效。規范祭祀用火。首批在高山公園、鳳凰山、玉龍山、嫘祖廟等設立固定焚燒區,落實責任,并派專人把守,后批以行政村為單位,祭祀設立固定焚燒點。

(3)適度采伐。以人工商品林采伐為契機,加大撫育力度,力爭把林木密度控制在2490～4995株/hm2以內。動員群眾加大林內衛生采伐,將生長不良的林木采伐。營造生物防護林帶。

(4)綜合治理。凡居住在林區的群眾,在房屋周圍開辟10m的防火林帶。同電力公司協作,對林區架設的輸電線路,定期進行線路安全檢查。組織林業技術人員開展計劃燒除。對癡、呆、聾、啞、傻人落實專人看護,并登記造冊。

(5)積極探索森林防火基金。森林防火是每個公民應盡的義務,應推進全社會共同防火。爭取上級財政補助。有撲火能力未參加撲火組織的,由工商、稅務、交通、勞動保障等部門向相關單位、個體戶、工商經營戶收取一定費用。

5 結語

森林防火是保持生態良好,維系國土安全的重要屏障。森林防火也是世界性難題。以“抓基層,抓基礎”為重點,以抓具體措施為突破口,深入貫徹“預防為主”的方針,不斷改革、不斷創新森林防火新機制,確保我縣森林防火工作更上一層樓。以上有不足之處,望同行指出。

[1]楊玉坡.長江上游(川江)防護林研究[M].北京:北京科學出版社,2006.

[2]王梅峒.生態林業[M].南昌:江西科學技術出版社,2005.

[3]李景文.森林生態學[M].北京:中國林業出版社,2008.