淺析沿河縣林業產業發展思路及對策

晏紅衛

(沿河土家族自治縣林業局,貴州沿河 565300)

1 引言

林業產業是以森林資源為基礎,以技術和資金為手段,有效組織和提供物質與非物質產品,以獲得經濟效益為目的的產業。加快林業產業的發展、優化產業結構、轉變發展方式,是現代林業的發展方向和要求。近年來,沿河縣政府高度重視林業產業建設,把林業產業建設置于全面建設小康社會、促進區域經濟發展大局之中,堅持生態與產業兩大體系并舉,依托天然林保護、世行貸款以及退耕還林等重點工程,積極調整農業產業結構,為農民增收拓寬了廣闊空間,林業產業建設取得了較為顯著的成績,為社會主義新農村建設和扶貧開發起到了積極作用。本文通過對沿河縣林業產業現狀的調查,就當前存在的問題和困難,提出一些建議供決策部門參考。

2 林業產業發展現狀及特點

沿河縣地處貴州省東北角、銅仁地區西部,屬長江流域烏江水系,是烏江流經貴州省進入長江的最后一個縣。在改革開放30年中,特別是西部大開發以來,加強了森林資源的培育和保護,森林資源大幅度增加,森林覆蓋率及蓄積同步增長。根據沿河縣2009年森林經營方案編制成果資料顯示,林業用地面積12.96萬 hm2,有林地 8.57萬hm2,森林覆蓋率39.15%,活立木總蓄積435萬m3,與1995年第2次森林資源規劃設計調查成果相比,分別增長30.80%、35.81%、13.60%和129.21%。體現出以森林資源培育為主的第一產業初見規模,給第二、三產業提供了良好的物質基礎。

2.1 林業第一產業發展現狀

2.1.1 地類

商品林的林地總面積2.83萬hm2,占林地面積的21.00%,在商品林中有林地2.15萬hm2、疏林地0.02萬hm2、灌木林地0.11萬hm2、未成林造林地0.17萬 hm2、無立木林地 0.21萬 hm2、宜林地0.18萬hm2,分別占商品林林地面積的75.97%、1.00%、4.00%、6.00%、7.00%、6.00%。

2.1.2 林種結構

在商品林 2.15萬 hm2的有林地中,用材林1.83萬hm2,薪炭林0.07萬hm2,經濟林 0.25萬hm2,分別占商品林中有林地面積的 85.12%、3.26%、11.62%。在用材林中一般用材林面積1.60萬hm2,短周期工業原料林及速豐林面積0.23萬hm2,分別占用材林面積的87.43%、12.57%。在經濟林中以梨、桃、李、柑橘等為主的鮮果林面積0.16萬hm2,以烏桕、油桐為主的林化工業原料林0.07萬hm2,以核桃、茶葉為主的食用原料林0.02萬hm2,分別占經濟林面積的64.00%、28.00%、11.00%。

2.1.3 林齡結構

用材林中喬木林面積1.83萬hm2,其中幼齡林面積0.69萬hm2,中齡林面積0.61萬 hm2,近熟林面積0.32萬hm2,成熟林面積0.2萬hm2,過熟林面積0.01萬hm2,各齡組面積所占喬木林面積比例分別 為 37.71%、33.41%、17.41%、10.96%、0.51%。經濟林中產前期面積0.1萬hm2,初產期面積0.08萬hm2,盛產期面積0.05萬 hm2,衰產期面積0.02萬hm2,各齡組面積所占經濟林面積比例分別為 40.00%、32.00%、20.00%、8.00%。

2.1.4 蓄積結構

商品林總活立木蓄積為95.26萬m3,其中有林地蓄積94.93萬m3,疏林地蓄積0.33萬m3。在有林地中,幼齡林蓄積 14.66萬 m3,中齡林蓄積35.53萬m3,近熟林蓄積25.69萬m3,成熟林蓄積18.20萬m3,過熟林蓄積0.85萬m3,各齡組蓄積所占有林地蓄積比例分別為 15.44%、37.42%、27.06%、19.17%、0.90%。

2.2 林業第二產業發展現狀

據調查統計,沿河縣林業第二產業產值1 550萬元。現有木材加工企業46家,松脂企業2家,以油桐、烏桕為油料加工企業10家,以私營小型企業為主。特別是木材加工業,涉及全縣22個鄉(鎮),以加工原木、板材等初加工產品為主。

2.3 林業第三產業發展現狀

以森林旅游、種苗花卉等為主的新興產業初步形成,沿河縣有國家級麻陽河黑葉猴自然保護區,省級風景名勝區烏江山峽“百里畫廊”、霸王谷景區及縣級譙家國有林場森林公園,旅游景點6處,年接待4萬人次,旅游收入60萬元。已建各類苗木常年基地10hm2,年產苗木200萬株,花卉企業6家,年產值250萬元。

3 沿河縣林業產業發展存在的問題

3.1 用材林總量不足,林地生產水平不高

以森林資源培育為主的第一產業是整個林業產業發展的基礎,除直接提供市場消費品外,還為第二、三產業發展提供加工利用的對象。提供加工利用對象數量的多少,直接影響第二、三產業發展的規模和速度。從面積上看,沿河縣用材林 1.83萬hm2,人均僅占有0.03hm2/人;從蓄積上看,沿河縣用材林中喬木林蓄積94.93萬 m3,人均占有1.63 m3/人,在很大程度上還遠不能滿足人們的需求。同時,用材林單位蓄積量低,單位蓄積量51.87 m3/hm2,與全國“十一五”發展目標水平(93 m3/hm2)對比,要少41.13m3。反映出林地生產水平低、質量較差。

3.2 用材林齡組及林種結構不合理

從用材林中喬木林齡組結構上看,中幼齡林比重較大,占用材林面積的71.12%,而近成過熟林比重很小,僅占28.88%;用材林中短周期工業原料林及速生豐產用材林面積僅占用材林面積的12.57%,可采資源極少,從而影響人們對木材的需求和該縣林產工業的發展。

3.3 經濟林經營粗放,科技含量低

經濟林以鮮果為主,多數經果林基地,是以家庭為單元進行的小微型的生產經營,資源分布零星,生產組織結構松散,集約化經營程度不高,缺乏后續經營管理能力,產量低、品質差;同時林產品科技含量低,保鮮、銷售、加工利用的能力弱,沿河縣區域名、優、特果品難形成特色和優勢,市場競爭能力弱;加之信息、引導、技術等社會化服務體系發展滯后,農民經濟協作組織、產業協會等中介服務組織發展相對緩慢,適合沿河縣林業產業發展的市場新品種、新產品還需進一步引進和推廣。

3.4 缺少龍頭企業,生產集約化程度低

雖然現有木材加工企業46家,松脂企業2家,木本糧油加工企業10家,但生產規模小,資產均在100萬元以下,同時,設備簡陋,技術和工藝落后,經營方式粗放,原材料加工利用水平不高,目前還沒有名牌企業和產品,特別是木材加工企業,沒有大型龍頭企業帶動,大都只限于原木初加工,附加值低,缺乏精深加工生產能力和管理水平。

3.5 資金投入力度不足,林業產業基礎設施薄弱

林業產業投資力度不夠,投資渠道不暢,籌資渠道窄,特別是經果林基地如水、電、路等基礎設施投入比較薄弱;森林旅游景區及景點基礎設施的投入力度嚴重不足,設施不完善,綜合服務水平不高,年創造的產值低,在一定程度上影響產業綜合生產能力的提高。

4 沿河縣林業產業發展思路和對策

根據黨中央、國務院提出的保增長、擴內需,調結構的總體部署,結合貫徹落實省委、省政府關于今后5年每年森林覆蓋率增加1%的目標要求,以生態建設和保護為前提,以增加農民林業收入為出發點,緊緊圍繞烏江產業體系,以生態綠色經濟為發展方向,加強森林資源的培育,夯實林業產業發展基礎;以森林分類經營和集體林權制度改革為突破口,擴大木竹加工業的發展;以科技創新為支撐,突出區域特色,著力改造和調整優化產業結構,提升附加值和市場競爭力;以強化基礎設施建設,改善森林景觀、提高文化品位為核心,大力發展森林觀光、生態旅游業。

4.1 加大產業結構調整力度,優化森林結構。

在充分發揮森林總體功能的前提下,大力抓好烏江特色生態產業帶,加大對現有12.6萬hm2宜林地、無林木林地、疏林地、其它灌木林地、25°以上坡耕地、棄耕地以及耕作條件差的耕地上,高標準、高質量加大營造林力度,盡快增加森林覆蓋率,充分利用地力資源,充分發揮其成林后森林生態、經濟等多種功能。按照主要用途的不同,以及森林多種功能主導作用方向的不同,緊緊圍繞國家林業重點工程建設,在烏江及其主支流第一、二層山脊內的重要庫區、石漠化及水土流失嚴重區域,發展水源涵養林、水土保持林、風景林等生態公益林,增加森林資源總量,提高生態功能等級,盡快改善其生態環境。在生態公益林以外的地勢較平緩、立地條件較好、森林采伐后對生態不產生重大影響的區域,重點培育工業原料林、速生豐產林、筍竹兩用林、名特優經濟林、木本糧油林及生物質能源基地,增加森林資源,提高林業經濟效益。

4.2 推廣特色經濟林產業,優化產品升級

以果品內部結構調整和無公害果品生產為重點,突出區域特色,大力發展沿河沙子空心李、譙家泡核為龍頭的產業建設,積極引進名優特新品種,加快現有劣質低效果園改造速度,推廣標準化無公害生產技術,打造優質品牌。大力發展良種壯苗,特別是突出主要造林樹種、油茶等木本糧油樹種的良種培育,提高苗木、花卉經營管理水平和生產能力,促進種苗、花卉產業向規模化、良種化、高效化方向發展。

4.3 加強森林經營,提高林地質量

沿河縣用材林中幼林面積比重較大,林分質量較差,顯示出林地具有較大的生產潛力。應科學制定全縣集體林和兩個國有林場森林經營方案,積極開展全縣中幼林撫育和低產林改造培育工作,探索不同區域提高林地質量效益的有效途徑。以木、竹材精深加工是整個林業產業發展的主體,引進或重組木竹加工企業,合理調整生產規模和布局,采用先進技術、設備和工藝,提高精深加工水平,延長產業鏈,提高木材綜合利用率,提高產品附加值。同時,依托經濟林基地建設,發展與基地緊密結合的經果林加工企業,積極引進林化工業,培育新型產業,培育名牌產品和龍頭企業,推廣公司帶基地,基地連農戶的經營模式,形成互惠互利的利益共同體,既增加了林產品的附加值,提高了經濟效益,又降低了市場風險。

4.4 著力改善內部環境,加快森林生態旅游業的發展

抓好彭水庫區、沙坨庫區重點公益林保護工作,擴大國家級麻陽河黑葉猴保護區保護范圍,提高森林的防護效能,加大投資力度,著力改善景區、景點基礎設施建設,為沿河縣烏江山峽、麻陽河黑葉猴保護區森林旅游業的發展創造良好的條件。繼續實施城郊綠化工程和通道綠化工程,從縣城至黑獺鄉、縣城至淇灘鎮烏江沿岸以桃、李及竹為培育重點提升城市品位;打造縣城——黑水鄉——官舟鎮——思渠鎮和淇灘鎮——譙家鎮兩條公路沿線通道綠化,改善森林景觀等級,提升景觀質量和生態文化內涵,積極開展森林旅游、紅色文化旅游等推介活動,打造特色森林生態旅游品牌。

4.5 政策引導,機制創新,推動產業的發展

以產業政策引導林農及企業發展方向,結合林業產業發展思路、目標及工作任務,圍繞產業重點,制定相關政策和措施。

(1)完善林業產權制度。盤活森林資產,穩定所有權,放活經營權,保護收益權,尊重處分權,積極鼓勵各種經濟主體以承包、租賃、轉讓等形式,發展林業產業建設。

(2)提供良好的產業政策。對發展林業產業的應加大貼息貸款,優惠稅費政策扶持力度。

4.6 加大林業科技投入,提高林業產業集約經營水平

(1)建立、建全林業科技推廣服務體系,強化林業技術推廣站職能,林業技術推廣站是林業科技的推廣橋梁和紐帶,在林業科技成果轉化、林業技術開發、試驗示范、興辦林業科技產業等方面起著模范帶頭作用,應進一步加大林業技術推廣站的建設力度,政府及各部門要切實抓好人才建設,培育人才、穩住人才、吸引人才,采取科技下鄉進行科技培訓,對商品林實行產前、產中、產后技術跟蹤服務。

(2)對林業科技人員按照培訓、考核、使用相結合的原則,投入一定的經費使科技人員知識不斷更新,技能不斷提高。

(3)加強林農實用技術和基本技能培訓工作,把農民學文化、學技能、脫貧致富和促進林業產業建設有機地結合起來,加大初、中級技術培訓力度,使廣大林農掌握了解栽培管理技術,提高集約經營水平。

(4)創建和發展各類組織,如林產行業協會、果品協會、花卉協會、人造板協會、家具協會等組織,提高農民組織化程度,促進農民增收,減少生產風險。

4.7 抓好森林防火及有害生物防治。

建立森林防火、病蟲害防治網絡建設,認真落實森林防火各級政府領導負責制,建立快速反應機制,加強防火宣傳,搞好林地衛生。堅持“預防為主,綜合治理”的方針,建立健全病蟲害預測預報、檢疫,推行聯防聯治、無公害防治。

[1]沿河縣人民政府.沿河土家族自治縣第三次森林資源規劃設計調查成果報告[R].沿河:沿河縣人民政府,2006.

[2]沿河縣人民政府.沿河土家族自治縣森林經營方案[R].沿河:沿河縣人民政府,2009.