對地勘單位“走出去”戰略的思考

牛文紅

河南省地勘局第三地質探礦隊，河南洛陽 471023

隨著國民經濟的快速發展，礦產資源嚴重不足、國內生產能力過剩等問題困擾著多數地勘單位擴大發展，及時“走出去”，勘查開發國外礦產資源，參與世界資源市場的競爭與再分配，已成為地勘單位發展的重要戰略目標之一，也是保障國家資源安全和長遠發展的重要手段和根本需要。

十六大提出“走出去”戰略，就是要在繼續大力“引進來”的同時積極大膽“走出去”，來彌補國內資源和市場的不足。目前國內一些企業已經成功實施了國際化戰略，地勘單位作為我國境外礦產資源勘查開發的主力軍，近年來也紛紛走出國門，積極開展國外礦產資源勘查開發和工程施工、地質技術服務等活動，且取得了一些令人矚目的成果。

以河南省地勘局為例。河南局“走出去”工作起步于90年代初期，經過近10年的不斷探索不斷拓展，實施“走出去”戰略已初顯成效，目前境外投資項目廣泛分布于非洲、亞洲、北美洲、大洋洲等20多個國家，有15家局屬單位先后開展境外業務，累計設立境外企業11家，項目涉及地質礦產勘查開發、工程承包、地質技術服務、加工制造及與之相關的國際貿易等多個領域，涉足境外礦業權136處，2008年和2009年實現境外收入都在2.6億元以上，2010年5月底實現境外收入1.02億元，同比增長39%。形成了礦產資源勘查開發和工勘施工為主體綜合發展的格局，通過項目實施發現了一批可供開發或具有潛在開發價值的礦產地，建立了國外礦產品生產供應和資源儲備基地，使河南局“走出去”經濟保持穩步增長。

分析河南局這些年來“走出去”工作現狀，也發現目前存在的一些問題：1）國家及河南省目前尚缺乏統一的境外資源發展規劃和有效協調機制，境外資源勘查開發和工程施工多為企業或地勘單位個體行為，與國際公司、大型工程承包企業相比，“走出去”企業規模過小，在國際市場競爭中難以形成整體競爭優勢，制約了“走出去”的效果和步伐；2）一些行動迅速的地勘單位短時間內在境外搶占了大量的具有極大潛在經濟價值的礦業權，但受金融危機和風險勘查本身高風險的制約，國內企業跟進的積極性不高，地勘單位與其他企業聯合的難度較大，資金籌集遠跟不上實際發展的需要；3）對所在國的法律法規和資源情況研究不夠，對我國有關涉外投資和資源開發的有關法律法規政策學習理解不透，未能充分享受國家鼓勵“走出去”的優惠政策，政策落實力度不夠。

根據河南局近年來“走出去”工作積累的成功經驗以及存在的主要問題，參照其他省局做法和經驗，筆者得到幾點淺顯的啟示和建議：

1 礦產資源勘查開發要將重點國家和優勢項目作為目標

1）在國家和地區選擇上，河南局充分利用我國政治優勢和地緣優勢，把礦產資源豐富的發展中國家，尤其是我國周邊和非洲國家作為主要目標，兼顧北美洲、滲透其他一些礦產資源豐富的發達國家，選擇那些受日本及西方發達國家控制程度較低的、地質工作政策法規較成熟和規范的國家作為重點發展對象，敏銳把握重點礦產國家的政策信息，把握機會，先于同類企業適時出擊，取得事半功倍的成效。

2）礦種選擇立足國內資源短缺且與國民經濟和社會發展密切相關的礦產，以求得政府支持。如河南局就堅持以我國資源短缺的戰略礦產和大宗支柱性礦產，以及貴金屬、附加值大的富礦為重點，堅持補缺、補緊、補劣的原則，把國內急缺的重要礦產資源作為主攻礦種，兼顧部分優勢礦產資源，以金、銅、富鐵、錳、鉻等金屬礦產為主，取得了較好成效，2009年底共獲得國外各類礦業權136處，為礦產資源勘查開發“走出去”奠定了堅實的基礎，成功案例令國內外同行側目。

3）礦產勘查開發發展模式多元化。河南局在國外礦產開發運作機制上就是堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以企業投資為主體，實行多元化發展。利用國外資源通常有3種途徑：（1）聯合獲取礦權，共同勘查開發；（2）買斷礦山股權；（3）從風險勘探做起，找到礦后再自主進行開發。通過風險勘查開發建立國外礦產品供應基地和資源儲備基地，發揮其在穩定礦產貿易供應中的基礎作用和調節作用；同時，在投資市場、投資領域、投資主體等方面實行多元化，采取獨資開發或與其他國外礦業公司或國際財團合資經營的方式。在籌、融資上采取多種形式多方融資，廣泛吸納社會各方資金，在國內籌、融資的同時，有步驟、有重點地在國際礦業資本市場籌、融資。在項目規模上，做到大中小項目并舉，推行資源合作開發、聯合探礦、聯合采礦、共擔風險，最終實現共同發展。

4）獲取國家和省政府有效的政策支持和財政扶持是礦產資源勘查開發“走出去” 的重要條件。由于礦產資源勘查開發投資大、周期長、風險高，境外礦產資源勘查與開發更是一項需要大量資金的風險投資活動，礦產資源風險勘查固有的屬性和國際政治風險是地勘單位和企業無法獨立承受的，能獲得政府財政撥款、優惠銀行貸款利息和必要的稅收減免，同時給予風險擔保，將使地勘單位在較為優惠和寬松的條件下更好地進行勘查開發活動。

2 工勘施工廣泛聯合，共謀發展

隨著我國對外承包工程規模不斷擴大和承包企業實力不斷增強，如何盡快擴大和實現地勘單位對外承包工程的經營規模，增強綜合競爭力，成為很多地勘單位在“走出去” 時應考慮的重要課題。

河南局近兩年來從事對外工程承包施工收入約占境外收入的50%，基本與礦產勘查開發分占半壁江山，目前與中國北方公司、北京博泰集團、河南永煤集團、河南平煤集團、河南省國際合作公司等國內、省內十余家企業（集團）建立了穩定的合作關系，拓寬了施工領域，承攬國外施工工程保持了穩步增長趨勢。

2.1 拓展市場要依托骨干企業，發揮聯合優勢

國際工程承包涉及面比較廣泛，無論何時何地以何種方式承攬國際工程，地勘單位作為地質勘探延伸的專業施工隊伍，是很難獨立地承攬和完成工程施工項目的，需要依托其他骨干企業，發揮企業聯合的優勢，共同發展。在橫向關系上與外資企業、境外施工企業、總承包施工企業、勞務輸出企業等聯合經營，形成穩定的戰略同盟來發展自身的海外工程事業，通過共享相關企業的生產技術、管理規章、經營方針、項目信息、涉外經驗、資質許可等資源，以多種形式的合作共同發展。同時與金融保險行業、工程咨詢部門等機構聯合聯營，吃透政策用足政策，爭取保證基金、授信額度等，為海外施工創造條件，享受貸款貼息等，通過合作實現共贏。

2.2 建好項目班子，以較高競爭力戰斗力占領市場

工程承包包括多個價值鏈，如獲取信息、工程投標、合同談判、項目組織、貸款融資、公共關系、設備供應、建筑施工、現場管理、技術培訓以及售后服務等，抓住關鍵環節也就控制了價值鏈。抓住那些價值大或增值成本低的環節，在項目管理上下大力氣，強化優勢功能，提升自己的核心競爭能力，而這一環節離不開技術專業人才和企業管理人才。選好對外承包工程的項目經理，建好項目班子。項目班子人員要有較強的專業技術功底和法律知識，有靈活對付各種復雜局面的應變能力、組織能力和協調能力，懂國際慣例、曉工程合同、精技術專業、善公關交際、通外語，加之較強的事業心和責任感，嚴格執行經濟目標考核制度，這樣的班子帶出的隊伍才會有較高的競爭力和較強的戰斗力，才會在國際施工領域占領一方市場、穩固一方市場、開拓一方市場，才會創造較高的經濟價值。

2.3 培育大規模強實力的骨干企業“走出去”

在與多領域企業廣泛聯合共同發展的同時，要積極調整優化局屬地勘單位涉外經營的主體結構，培育骨干企業，實施大企業戰略。對有實力有條件的局屬地勘單位實行動態管理，對在外經業務上業績突出、技術實力強、科技含量高、市場潛力大、“走出去”積極性高的地勘單位實行強強聯合，創造良好的內外經營環境，盡快培育出一支具有相關規模和較強國際競爭力的大型工程承包企業，從而成為地勘單位未來的支柱產業。

3 “走出去”要講求多贏，積極承擔社會責任

為了樹立良好的企業形象，為境外礦業開發和工程施工創造良好的外部環境和發展條件，有效化解國家政治與社會風險，地勘單位“走出去”要自覺承擔以下幾個方面的社會責任：

1）對員工的責任。包括對國內員工和國外員工的責任。地勘企業應牢固樹立法律意識，多了解東道國有關法律法規和行為習俗，尊重當地風俗習慣，避免引發與當地員工的矛盾沖突。切實遵守我國和東道國關于勞動用工方面的法律法規，規范勞動用工管理，盡可能為員工提供良好的福利待遇和工作條件。

2）對環境的責任。自覺在環境保護方面遵守當地法規，加強管理，規范作業，按程序辦事，不野蠻施工野蠻開采，以免給其他特別是西方國家競爭對手留下口實，授人以柄，損害我們的形象，削弱我們的競爭力。

3）遵守商業道德。自覺維護東道國的競爭環境和市場秩序，維護我國相關企業的共同利益，不搞惡性競爭，不搞不正當競爭，講誠信，講合作，講長遠，講多贏。

4）對慈善和公益事業的責任。在力所能及的范圍內，積極投身當地慈善和公益事業，處理好同政府、同當地百姓的關系，爭取他們的信任與支持，積極融入當地經濟社會和文化生活中，同政府、社會、媒體等建立全面的合作關系，成為當地的一員，才能謀求長遠發展。