交通專家否認世界首堵說 稱居民出行選擇有問題

作為北京市交通發展研究中心主任，郭繼孚否認北京是世界“首堵”的城市：北京汽車出行速度一般在19公里/小時，而東京街頭的平均車速僅為15公里/小時。

也許有人會說這是“五十步笑百步”，不過郭認為，這很大程度上是北京居民交通出行方式的選擇問題。北京5公里以內距離的出行，本來可以靠步行和自行車，或者公交車解決的，但是現在40%由小汽車來解決。北京二環以內居民擁有汽車的比例，甚至比紐約曼哈頓還要高1倍。“下一步，北京要優化建設地面的公交系統，提高居民公交出行比例。”郭繼孚在10月16日舉行的第六屆中國交通發展高層論壇上說。北京的困境，是中國汽車業快速發展下城市交通困局的一個縮影。根據中國汽車工業協會公布的數字，今年中國汽車產銷量均將達到世界第一。如此多的汽車被投放到街道上，亦將使中國的能源安全和環境壓力增大。

政府擬在今后五年間解決產業發展和交通困局的協調問題。國家發改委基礎產業司司長黃民表示，“十二五”期間，應將交通各個領域的獨立發展向綜合協調轉變。交通基礎設施投資盡管還是要加快，但更要考慮各種交通形式的銜接服務，以此構建一個綜合的運輸體系。

汽車業狂飆下的交通困局

截至目前，北京機動車保有量為450多萬輛，目前還在以每天1900多輛的速度增加，盡管北京采取限行等措施，但北京堵車狀況仍在加劇，行駛路況更加脆弱。9月17日的一場小雨，使得北京發生9個小時大堵車，擁擠路段達到143條。未來的情況不容樂觀。按照北京交通發展研究中心的預測，到2012年，北京機動車保有量將達700萬輛，屆時平均每小時車速將低于15公里。首都或將成為名副其實的“首堵”。該研究中心判斷，當機動車保有量達500萬輛和600萬輛時，如不采取限行措施，高峰擁堵時間將超過5個半小時；如采取限行措施，中度以上擁堵時間也將達3至4個小時。

北京城市交通面臨的困境，只是全國城市的一個縮影。今年全國的機動車保有量預計達到8500萬輛，而按照這個發展速度，2040年將達到2億-2.6億輛。業內人士說，汽車產業發展與交通建設發展的矛盾將愈演愈烈。“是靜等全國2億輛機動車時代的到來，還是現在就開始出臺一些限制發展的措施？”在第六屆中國交通發展高層論壇上，國家物資儲備局局長王慶云對與會者發問。他認為，中國應在發展汽車工業和改善城市交通上維持一種平衡。事實上，中國汽車業的快速發展所引發的問題，不僅在于交通方面。2008年，中國石油消費3.8億噸，汽車消耗石油占到41%，比2005年提高4個百分點。預計今年該比例達到45%，2015年將進一步上升到65%，屆時全部石油消耗要達到5.6億噸。考慮到去年中國的石油對外依存度已超過50%，汽車業能源消耗的增長將進一步加劇能源供給及安全問題。

“十二五”交通將謀求綜合協調發展

日益嚴重的城市交通擁堵問題，已經引起中央政府的高度重視，并預備在“十二五”期間全面著手解決。其中，北京或通過經濟和法律手段限制小汽車發展。黃民表示，未來隨著居民出行距離越來越長，更需要改善居民的居住和工作環境，并進一步實現公交優先的發展戰略。北京通過對公交汽車刷卡和坐地鐵實施補貼后，居民乘坐公共交通出行的比例已有所上升，該市2009年居民公交出行比例為38.9%，比2003年提高了10.3個百分點。北京打算將上述比例在2015年提高到40%，高峰時提高到50%。郭繼孚說，目前北京的小汽車使用率超過了美國、日本等發達國家。這些國家的大城市，一般是在中心城區主要靠坐公共交通工具，在郊外才開汽車。“新加坡的一個汽車牌照價格高達幾十萬元，而北京迄今沒有任何對機動車牌照的限制措施。”郭繼孚認為，北京限制機動車發展的政策空間很大。記者亦了解到，目前一些保障性住房用地免費給汽車停車使用，占用了大量的土地資源。鐵道部總工程師何華武認為，中國目前需要盡快將目前分段建設的高鐵聯網，同時與城市軌道交通等其他方式有效銜接，以提高便捷軌道公交的吸引力。他說，目前分段建設的高鐵上座率不高的問題，有望在“十二五”期間得到解決。

不同交通運輸方式的整合非常有必要，尤其是形成一個適應城市群的由軌道交通和快速公路構成的網絡。黃民以倫敦的公交為例說，該市每400米之內就有一個公交站，這樣公交可覆蓋95%的城市人群。大城市如果能在此問題上科學籌劃，公交出行將替代部分機動車出行率，有利于城市交通暢通。