電網(wǎng)建設工程的造價分析及控制措施

陳里莉廣東電網(wǎng)公司清遠供電局，廣東清遠 511515

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，基本建設的飛速發(fā)展，電力建設也在快速發(fā)展。隨著當前國際國內(nèi)原材料價格上漲，建設規(guī)模的變化，電網(wǎng)工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當前一個重要課題。由于我國工程造價管理體制始終是在社會主義計劃經(jīng)濟模式的前提下發(fā)展的，項目投資管理統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進行控制，項目資金基本上是采用實報實銷的辦法，因而造成工程造價過高、投資效益不大的嚴重后果。所以，建立和強化項目投資約束機制迫在眉睫。

1 電網(wǎng)工程造價管理與控制的概念

電網(wǎng)工程造價管理與控制的概念通過對電網(wǎng)工程造價管理與控制的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢的深入分析，將電網(wǎng)工程造價管理與控制的概念定義為：在一定的社會經(jīng)濟條件下，遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定，有效控制，提高效益。電網(wǎng)工程造價管理的研究要通過法規(guī)制度建設使電力主管部門宏觀控制發(fā)揮作用，實現(xiàn)電網(wǎng)項目建設發(fā)揮最大社會效益，使電網(wǎng)建設市場能更加合理地確定電網(wǎng)工程造價，并在實施中能使電網(wǎng)工程造價得到有效控制。

2 當前電網(wǎng)項目造價管理存在的問題

1）可行性研究階段的主要問題可行性研究是基本建設程序中為項目核準提供技術(shù)依據(jù)的一個重要階段，科學、客觀地編制擬建電網(wǎng)項目的可行性研究報告是進行工程項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國電網(wǎng)工程可行性研究報告存在的問題和不足主要是：電力市場預測的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主觀臆斷較多。

2）工程設計階段的主要問題工程設計階段存在的主要問題有設計深度不夠，設計復制現(xiàn)象嚴重，使工程造價得不到有效控制；勘測與設計協(xié)調(diào)不夠，造成了一些項目的投資浪費或投資增加；勘測設計單位收費激勵機制不健全，造成設計人員寧愿設計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，使工程造價得不到有效控制；設計與造價人員配合不緊密，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差；缺乏信息反饋和項目后評價程序，無法進行事后分析，不能進一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

3）招投標階段的主要問題當前電網(wǎng)項目的招投標過程中，主要存在下列問題：招標條件不具備或強行招標；規(guī)避招投標，建設單位將不應拆分的整體工程項目人為劃分為若干個分項工程，以達到規(guī)避招標的目的；擅自變更招標方式；采用資格預審方式限制競爭或排斥潛在投標人；采用邀請招標，有湊數(shù)之嫌，存在虛假投標人、關(guān)系投標人、人情投標人的現(xiàn)象；招標方式和過程不規(guī)范；招標文件沒有反映工程的實質(zhì)性要求，存在需要投標人推測的情形，造成雙方信息不對稱；采用工程量清單報價方式招標時工程量清單的填寫不符合規(guī)范；評標標準不公正；簽訂的合同與招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不一致。

3 電網(wǎng)建設工程造價管理與控制的對策措施

1）必須加強法律、法規(guī)建設，與國際慣例接軌《建筑法》和《招標投標法》已經(jīng)相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范，電網(wǎng)工程造價管理作為工程建設工項目的一部分，應該積極貫徹這兩個法律，使我國電網(wǎng)工程造價管理走上法制化軌道。由于國家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對電網(wǎng)工程造價的各個方面都作出詳細的規(guī)定，因此電網(wǎng)工程造價管理自身應該加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設，與國際慣例全面接軌。

2）必須大力推行“工程量清單”辦法。2000年1月1日，正式開始實施的《招標投標法》中規(guī)定：“中標人的投標報價不得低于成本價。”何謂不低于成本價呢? 是指不低于社會平均成本還是企業(yè)個別成本呢?如果是指不低于社會平均成本也就是預算成本，那么就與我國的社會主義市場經(jīng)濟不相符。市場經(jīng)濟條件下，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會平均成本報價已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個別成本，那么我們怎樣才能知道一個企業(yè)的真正成本呢？面對這些問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。

3）必須加強項目庫的組建。香港工料測量師協(xié)會是相當于中國造價管理協(xié)會組織，他們在進行造價管理的實際中，具體做法是參考過去類似項目，根據(jù)經(jīng)驗來確定工程的造價。實踐表明，他們的做法是非常有效的，他們有個優(yōu)勢在于，類似的歷史項目資料相當豐富，也就是通常所說的項目庫相當完善，內(nèi)容豐富，這為準確確定工程造價提供了可靠保證。

4）加強工程合同管理，加快工程信用體系建設在工程項目的全過程造價管理中，合同在電網(wǎng)建設工程中具有獨特地位。首先，合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程建設中各種經(jīng)濟活動的依據(jù)；其次，合同一經(jīng)簽訂，工程建設各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關(guān)系的主要手段；第三，合同是工程過程中雙方的最高行為準則；第四，通過合同分解和委托項目任務，實施對項目的控制；第五，合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標，規(guī)定著合同雙方責權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。

4 結(jié)論

綜上所述，當前我國經(jīng)濟建設持續(xù)高速增長，對電力供應的需求不斷增加，不僅給電網(wǎng)企業(yè)帶來了快速發(fā)展的機遇，還對電力企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。為了保持企業(yè)長效增長，實現(xiàn)利潤最大化，保證企業(yè)的健康發(fā)展，并響應國家建設節(jié)約型社會的號召，對電網(wǎng)工程造價控制進行深入的探討和分析，不斷摸索總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗和方法，無論是對促進國民經(jīng)濟發(fā)展還是提高企業(yè)經(jīng)濟效益都有著不可估量的作用。

[1]陳建國.工程計量與造價管理[M].上海:同濟大學出版社,2001.