淺談電網企業項目招標管理

鐘芬芳廣東電網公司清遠供電局，廣東清遠 511515

電力基建項目招標近年來，以國家電網公司推進的特高壓電網建設為契機，加上五大發電集團發起的電源點建設，預計“十一五”期間電力建設資金投入超過1萬億元，且各地基本均將電力建設列入推動經濟發展的重要因素，大規模的電力建設無疑將為電力企業帶來良好的發展機遇。施工招投標作為電力基建項目投資控制的一個主要措施在管理中日益受到重視，在認真貫徹國家招投標法及相關規定的基礎上，電力基建項目的招標工作，如何通過建立健全有關制度，堅持“公平、公正、公開”的原則，規范采購工作程序，加強招標技術管理。

1 無標底招標

工程招標是一項綜合性的技術經濟活動，設計面廣、程序復雜，盡管我國出臺了《招標投標法》及其配套法規，但在實施過程中招投標單位并沒有嚴格按照招投標法律法規執行，招投標工作中隨意性大、公平公正性差，缺少統一標準、暗箱操作相對嚴重，行政千預較大、腐敗現象較為普遍，存在著諸多問題。而導致這些問題的根源主要是標底價格的制定不合理，以及保密工作的難以防范，即標底的存在是目前我國招投標領域問題發生的根源所在，亟須改進。

1.1 無標底招標的含義和優點

無標底招標是在業主招標過程中不設標底或者是即使設標底也不作為評標標準，業主只須提出一個評價的標準和方法即可的一種招標方式。有標底招標和無標底招標內涵的差別在于2個方面：一是招標人(業主)在招標過程中是否編制標底；二是評標時是否以標底為基準對投標人的報價進行考評評分。不設標底，可消除標底編制不夠正確對招標投標過程產生的負面影響，更有利于降低造價，保證公平、公正。無標底招標采用了量價分離的科學形式，更加符合市場經濟有利于加強招投標過程的競爭機制。與現行招標方式相比，其優點主要表現在：1）不存在標底泄密問題，消除了暗箱操作的一個重要環節，有效地遏制了招投標過程中腐敗行為的發生；2）招標人和評委會對評標、中標的人為影響因素相對減??；無標底招標過程的評、定標標準嚴格、明確，使得人為操作的可能性大大降低，使招標人和評委會對中標人確定的主觀因素逐漸被消除；3）能很大程度上反映投標人的綜合素質水平，充分體現市場經濟的運作規律，實現整頓和規范建筑市場的需要；4）鼓勵了公平競爭，促進投標單位降低企業成本，有利于投標企業(施工企業)增強企業自身實力，即人才、技術和裝備綜合實力，從而提高企業效益；5）招標人可以從眾多報價中選擇合理價格，而不是自行定價(買方定價)，更符合市場定價規律，而且也能獲得合理低價的工程發包成本，降低工程造價，節省國家建設投資，提高社會效益；

1.2 無標底招標存在的問題

1）我國目前還沒有統一的無標底招標實施辦法，使得無標底招標工作沒有統一的開展依據，導致了招標的過程混亂；2）缺少一套完善的無標底招標管理辦法，無標底招標項目的實施過程存在著很多漏洞。

無標底招標在我國的推行和發展無標底招標的推行，既符合市場經濟的定價規則，也是適應我國“入世”后與國際慣例接軌的需要。我國的“無標底”招標采用的是一部分地區試行的方法，取得了一定成效，為無標底招標在我國的順利推廣打下了較好的基礎。實行無標底招標，與國際慣例接軌，在我國已引起業內人士的廣泛關注。在參考世界上其他國家的無標底招標做法的基礎上，我國現行的無標底招標在特定時期也具有自己鮮明的特色。國際上的無標底招標方法與最低價中標原則基本上是一一對應的，而我國的無標底招標由于受特定市場環境的影響，目前的定標原則是綜合評價最佳和合理最低價共存。

2 建設工程施工無標底評標與評標方法

評標概念及程序招標人根據招標文件的要求，對投標人所報送的投標資料進行審查，對工程施工組織設計、報價、質量、工期等條件進行評比和分析，這個過程叫做評標。最后根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人為定標。

評標方法的基本要求評標是整個招標投標活動的重點，只有科學、合理的評標方法，才能最大限度地達到招標投標的目的。評標方法應當符合的要求有：1）公正性；2）適應性； 3）科學性。

無標底評標方法無標底招標，根據招標單位招標經驗的不同，其評標方法可采用綜合評分法或經評審的最低投標價法選擇中標單位。無標底招標綜合評標方法用于衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，在一定程度上更具科學性和公平性，尤其適用于技術難度或建設規模較大的工程。我國現行的無標底招標綜合評標方法，主要是指業主不編制標底，開標前根據工程特點制定評標原則和方法，依據投標報價的綜合水平確定工程合理造價(評標基準價)，并以此作為評判各投標報價的依據。該法類似于有標底招標中的復合標底法，只不過是該復合標底采用的是去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價后，對各投標單位經算術錯誤修正后報價的算術平均值或略低于此值的價格為評分基準。與有標底招標一樣，設有一個有效區間，分別賦予不同分值，進行商務評分，并將商務與技術評分綜合后最高得分單位為中標單位。評標基準價也有采用投標報價的算術平均值、加權平均值(根據報價高低賦予不同的權重)的。開標后按照開標前擬訂的計算方法分析投標報價，計算評標基準價，評標過程中按照己經確定的評標細則，對每一份標書的技術標、商務標和其他部分作詳盡、細致地評審。評標得分最高者作為第一中標候選人。

[1]王小玲.建設工程定量評標與決策支持系統的研究.北京:華北電力大學,2002.

[2]曹吉鳴.工程項目無標底招標探討.基建優化,2000,21(5).