做好新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制

易 暉武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北武漢 430065

隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校為了拓寬辦學(xué)空間和辦學(xué)思路，開(kāi)展符合自身特色的辦學(xué)模式，紛紛大規(guī)模地?cái)U(kuò)建校園或興建新校區(qū)。武漢交通職業(yè)學(xué)院于2006年投資建設(shè)新校區(qū)，做為工程管理人員筆者全程參與新校區(qū)的建設(shè)。如何實(shí)現(xiàn)最大的投資效益，防止腐敗的產(chǎn)生，現(xiàn)根據(jù)工作實(shí)踐談?wù)勛约簩?duì)建設(shè)投資的看法。

建設(shè)投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于建設(shè)的各個(gè)階段。投資控制是指把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)量大、投資流向復(fù)雜，如不采取有效控制，投資目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗行為。

1 健全的組織機(jī)構(gòu)是投資控制的前提，嚴(yán)格的工作制度是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的保證

實(shí)行科學(xué)的管理模式是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有效手段，它要求基建管理者必須按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和政府監(jiān)督的工程建設(shè)制度實(shí)行規(guī)范化管理，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家、地方和建筑行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工程實(shí)際情況，制訂出各種管理規(guī)章制度，形成一套嚴(yán)密的合同管理及過(guò)程控制辦法，通過(guò)規(guī)章制度管理好各相關(guān)責(zé)任人，通過(guò)合同約束和促進(jìn)參建各方的工作，使工程建設(shè)有序地按計(jì)劃進(jìn)行，確保項(xiàng)目在合理工期內(nèi)竣工并投入使用，最大限度的發(fā)揮投資效益。

基建工程項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，一般可分為立項(xiàng) (可行性研究)、總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)及施工合同簽定、施工階段以及決算審核，基建處根據(jù)學(xué)校規(guī)定的工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃的要求，編制出階段進(jìn)度計(jì)劃和相應(yīng)的階段作業(yè)計(jì)劃，隨著工程項(xiàng)目實(shí)施逐步細(xì)化并不斷調(diào)整，在限定的工期范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資目標(biāo)。

項(xiàng)目建議書(shū)是業(yè)主要求建設(shè)某項(xiàng)目的建議文件，它反映業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)想。基建處根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需求，在項(xiàng)目建議書(shū)中提出建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能要求以及投資規(guī)模等，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后，即可著手開(kāi)展可行性研究。

可行性研究主要包括項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方而要求，要以真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)論證項(xiàng)目的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及其它方面的可行性。可行性研究必須如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如實(shí)反映項(xiàng)目可以預(yù)見(jiàn)的利弊及建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并應(yīng)對(duì)多種方案進(jìn)行分析比較，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，推薦最佳方案。這樣才能使項(xiàng)目的確定具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使投資決策具有充分的科學(xué)依據(jù)，保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最佳經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2 科學(xué)確定目標(biāo)，形成投資控制目標(biāo)系統(tǒng)

規(guī)劃設(shè)計(jì)要最大限度地滿足使用功能的要求，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。目前，高等教育大眾化帶來(lái)了持續(xù)擴(kuò)招，校園規(guī)劃必須未雨綢繆，要留有發(fā)展空間。同時(shí)隨著近代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高度發(fā)展，不斷出現(xiàn)一些新興的邊緣交叉學(xué)科，現(xiàn)代社會(huì)不僅需要單一學(xué)科的專業(yè)人才，更需要既有精深的專業(yè)知識(shí)，又要有廣博知識(shí)面的復(fù)合型人才，這就對(duì)校園的建筑與環(huán)境不斷提出新的要求。因此，新校區(qū)的總體規(guī)劃和建筑方案，必須要滿足以下幾方面要求：

2.1 可持續(xù)發(fā)展性

規(guī)劃與建設(shè)要“面向未來(lái)”，既滿足近期需要又要充分考慮遠(yuǎn)期的發(fā)展空間，為學(xué)校未來(lái)的發(fā)展留有余地，使新校區(qū)成為一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、可彈性發(fā)展的校園。

2.2 創(chuàng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境

要充分考慮人與自然、建筑與自然的和諧共生。要依托現(xiàn)有的自然環(huán)境和條件，合理利用水面，營(yíng)造別具特色的校園景觀，力求人與自然、建筑與自然的和諧。

2.3 體現(xiàn)開(kāi)放性辦學(xué)的思想

建設(shè)應(yīng)考慮新老校區(qū)、校園與社會(huì)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜合辦學(xué)效益，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)交流場(chǎng)所與空問(wèn)，營(yíng)造良好的文化氛圍，體現(xiàn)開(kāi)放的辦學(xué)理念。

2.4 符合現(xiàn)代化大學(xué)的辦學(xué)要求

規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性，符合21世紀(jì)高等教育發(fā)展規(guī)律。建筑應(yīng)具有時(shí)代感和現(xiàn)代氣息，要特別注重信息化建設(shè)，為教學(xué)、科研與管理提供一流的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.5 合理的校園布局

校園規(guī)劃要根據(jù)功能需求，進(jìn)行合理的分區(qū)。要綜合考慮教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、辦公、學(xué)習(xí)、交流、活動(dòng)、生活、休閑的功能需要，充分考慮校園的車輛停放與道路交通組織，使校園有安全通暢的交通流線。

2.6 單體設(shè)計(jì)要有鮮明的個(gè)性

建立特色鮮明的空間格局，確立學(xué)校標(biāo)志性建筑的位置，各單體建筑要求有鮮明的個(gè)性，與其它建筑能相互協(xié)調(diào)、相映成輝，這幾乎是所有新校園規(guī)劃招標(biāo)要求之一。

3 設(shè)計(jì)階段是投資控制的重點(diǎn)

規(guī)劃、方案和初步設(shè)計(jì)階段從宏觀上確定了項(xiàng)目的輪廓，施工圖設(shè)計(jì)階段是具體的細(xì)化。有人認(rèn)為施工圖設(shè)計(jì)無(wú)非是簡(jiǎn)單的深化一下擴(kuò)初工作，有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位都能做，常常以最低的設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)作為選擇設(shè)計(jì)單位的標(biāo)準(zhǔn)。也有人認(rèn)為，不論項(xiàng)目多大都應(yīng)該找名牌設(shè)計(jì)院做施工圖，也不考慮這家設(shè)計(jì)單位在本地做過(guò)項(xiàng)目沒(méi)有，甚至不考慮路途很遠(yuǎn)，后期服務(wù)無(wú)法及時(shí)跟上的后果。其實(shí)施工圖設(shè)計(jì)直接決定能否滿足業(yè)主對(duì)使用功能要求，能否滿足項(xiàng)目投資目標(biāo)的控制，能否滿足項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。

4 優(yōu)選施工隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)

選擇合理的施工企業(yè)是施工階段進(jìn)度控制的關(guān)鍵，施工企業(yè)是建筑工程施工的主體，它的資質(zhì)、項(xiàng)目管理水平及施工技術(shù)水平?jīng)Q定了對(duì)承包合同的履約能力。目前，在建筑工程建設(shè)市場(chǎng)上，施工隊(duì)伍數(shù)量較多，各施工隊(duì)伍的資質(zhì)、技術(shù)水平差異較大。有的企業(yè)的資質(zhì)很高，但是沒(méi)有安排好的項(xiàng)目管理班子；有的企業(yè)沒(méi)有固定的施工力量，接到工程后臨時(shí)拼湊人馬；也有些企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)造成工程款不能及時(shí)地用到工程上，這些都是業(yè)主應(yīng)該注意的問(wèn)題。必須通過(guò)考察施工企業(yè)的資質(zhì)、項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況篩選報(bào)名的施工隊(duì)伍，然后按照公開(kāi)、公平、公正地原則招標(biāo)優(yōu)選施工企業(yè)，也是控制投資的有效途徑。良好的施工隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的根本保證。

5 優(yōu)選監(jiān)理單位確保項(xiàng)目質(zhì)量

作為工程建設(shè)的五方主體之一，監(jiān)理單位是受業(yè)主的委托，按照監(jiān)理委托合同和有關(guān)監(jiān)理法規(guī)行使業(yè)主的部分工程管理權(quán)限，同時(shí)又是獨(dú)立于建設(shè)單位和施工單位的第三方。因此，在確定施工單位之前就定好監(jiān)理班子，協(xié)助業(yè)主做好工程的招投標(biāo)和簽訂承包合同等工作。由于目前監(jiān)理市場(chǎng)不很規(guī)范，從業(yè)人員參差不齊，很多地方存在壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，中標(biāo)后人員不能到位，或者人員素質(zhì)跟不上，甚至有些監(jiān)理人員跟施工單位串通到一起，很難公正地完成業(yè)主委托的任務(wù)。因此，在選擇監(jiān)理班子的時(shí)候，一定要考察該公司和擬派總監(jiān)理工程師的業(yè)績(jī)，確保監(jiān)理組能完成監(jiān)理合同的委托內(nèi)容，監(jiān)理合同除了公共條款外，業(yè)主要詳細(xì)規(guī)定監(jiān)理的職責(zé)、履行職責(zé)到位的具體標(biāo)準(zhǔn)、完善的配套獎(jiǎng)懲條例，促使監(jiān)理人員全身心的投入工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

6 跟蹤管理及審計(jì)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的保障

項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量管理工作已經(jīng)通過(guò)合同的方式委托給施工單位和監(jiān)理單位，作為建設(shè)單位的基建管理部門(mén)應(yīng)該著重監(jiān)督各方的履約情況，主要做好以下幾方面的工作：

1）及時(shí)辦理有關(guān)工程報(bào)建手續(xù)，避免因手續(xù)不齊全停工；

2）督促并核查施工項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理組人員是否履行合同協(xié)議或承諾；

3）審核由監(jiān)理簽發(fā)的施工組織設(shè)計(jì)及監(jiān)理大綱，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度是否滿足中標(biāo)工期和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制；

4）抽查部分施工工序，兌現(xiàn)質(zhì)量控制方面的獎(jiǎng)懲條例，監(jiān)控工程質(zhì)量；

5）委托有資質(zhì)的審計(jì)部門(mén)跟蹤審核工程量，現(xiàn)場(chǎng)變更簽證，控制項(xiàng)目投資目標(biāo)。

7 嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目決算實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)

竣工決算是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的總結(jié)性文件。在審核工程決算時(shí)應(yīng)著重做好以下工作：1）嚴(yán)格審查工程量，工程量是否準(zhǔn)確直接影響項(xiàng)目投資，審核工程量必須要掌握工程量計(jì)算規(guī)則和方法；2）正確套用定額單價(jià)，嚴(yán)防高套定額，換算定額單價(jià)時(shí)只換高不換低，嚴(yán)防重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象；3）合理計(jì)取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，材料價(jià)格變動(dòng)和人員工資的提高，間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和種類也會(huì)有變動(dòng)必須熟悉有關(guān)政策變動(dòng)情況正確取費(fèi)。總之，把施工單位慣用的“高估冒算、重復(fù)計(jì)算、高套定額”等審查出來(lái)，體現(xiàn)工程真實(shí)造價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

[1]黃如寶,楊德華,顧韜編著.建設(shè)項(xiàng)目投資控制[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,1995.

[2]徐大圖主編.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,1997.

[3]韋立志主編.建設(shè)監(jiān)理概論[M].北京:水利電力出版社,1996.

[4]黃家壁編著.建設(shè)項(xiàng)目投資控制[M].北京:水利電力出版社,1995.