科學地編制新農村建設規劃

柴杲君

衢州市柯城村鎮規劃建筑設計室，浙江衢州 324000

《城鄉規劃法》中確定，鄉規劃、村莊規劃的內容包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，近些年來，衢州市柯城村區對新農村建設的投入了大量的人力財力物力，目的就是為了改善農村環境，提高農民的生活水平。同時，對新農村的規劃也提出了更高的要求。

柯城區總面積609km2，人口41萬，下轄2鎮、8鄉、7個街道，310個行政村。柯城區的特殊地理位置，使得轄區內的村莊的各具特色，有城區型、近郊型、遠郊型、山區型，類型多樣，所以規劃編制的內容和方法也各不相同。

那么，如何科學地編制新農村規劃呢？這是值得思考與探索的。

1 提高設計者的技術服務水平，使設計真正地融入村莊

1）善于總結村莊存在的問題，正確把握解決問題的方向。綜合考慮村莊的用地，發展方向，從節約土地的角度，整合村莊資源。對于舊村改造來說，新村建設的目的，也是為了能給舊村提供調整空間，給舊村內部的梳理提供條件。怎樣處理好個中關系，設計者的設計思路尤為重要。

2）鄉村規劃，不同于城市規劃，他有他的特點，尤其是村莊規劃，一個村莊的形成是長期的過程，他有其自身的歷史，有其自身的文化，每個村都各不相同，村莊規劃的編制不能籠統地顛倒重來，必須尊重他的發展邏輯，用科學的眼光編制適合于他發展的規劃，包括建筑的風格，朝向的布置，市政設施的安排等等，只有這樣才利于村莊的向前發展，才利于帶動農村奔小康。

3）在符合相關法律、法規、規范以及上一層次規劃的前提下，充分聽取當地村民或者村民代表的意見。村莊規劃是與當地實際情況緊密聯系的，涉及到每戶農戶，涉及到村里的每條道路，每塊想要利用的土地，怎么改造才最適合當地人的需求，只有當地人才最有發言權，所以在編制過程中，需要認真了解，在各個階段都要征求當地村民的意見，及時的給予公示，同樣也使村民真正地參與到村莊規劃的過程中來。

4）將高質量的服務落到實處。村莊規劃應該是動態的，在確定規劃方案后，對村內每棟農房的建設，每條路的修建，以及基礎設施的建設，規劃都應該做好銜接，及時地把規劃中不合理的內容給予修整，使規劃不斷完善，使其更適應村莊發展的實際。

2 規劃如何體現適合當地的村莊風格

2.1 建筑風格的體現

不同地理位置的村莊，建筑風格是各不相同的，如果純粹地把城市的東西搬到鄉村，也許就會與鄉村特色格格不入，而且也不能使老祖宗留下來的東西得到傳承。當然，也不能一味地生搬照抄。因此，在風格體現時，在外立面設計上要抓住當地的特色，在內部布局時要符合現代人的要求。事實上，從城市到郊區，再到山區，整個建筑風格是逐步變化的是有一定的邏輯可循的，也是與當地的地理環境、當地人的生產、生活習慣相聯系的。例如，衢州市柯城區的幾條生態經濟產業帶，市區至七里，市區至石室、花園，都是很典型的。好的風格的體現，對于沿線、甚至片區的經濟發展都能帶來積極的影響。

2.2 文化風格的體現

其實，細究起來，每個村都有自己的文化內涵，只不過有些濃一點，容易被人察覺到，有些淡一點，就被人忽視了。但是，在規劃時都應該盡力尋找，并且通過規劃，使它在村內有所體現，如從建筑方面、配套設施方面、甚至是村民家中，多種渠道都可以。例如，七里鄉均良村，培養出了一批國家棟梁，從這個村里出去的博士、碩士就有多名，是一個有著良好傳統的耕讀文化村；又如華墅鄉園林村，當地人多數為宋代理學家朱熹的后裔，有著興學重教勒碑禁賭的光榮傳統，也是一個特色文化村。規劃通過對這類村莊文化的保護、引導和發揚，村莊文化特色的挖掘，和文化風格的體現，不僅能夠使其成為村莊的名片，也可以讓居住在這里的村民得到精神上的滿足。

3 為基礎設施完善提供思路

3.1 電力、電信方面

這兩個方面基本上在全區的村莊都得到覆蓋，但是線路建設和村莊規劃的不同步性，使得村莊建設時，尤其是新村建設時，會產生一定的矛盾，因此在規劃編制當中，應該提出相應的指導意見，避免土地浪費，或者重復投資。

3.2 給水方面

現狀村莊的給水形式，主要有兩種，一種是市政供水;一種是采用壓力井。目前，市政供水正在不斷地普及，但是建設也有先后，在規劃時，對于能夠接入市政管網的，一定要考慮接市政管網，對于暫時不能接入的，應提出整治意見，并對水質提出要求。

3.3 排水方面

農村的排水，除了城中村和少量的集鎮區村莊有條件接入市政管網外，其他的還是以自由排水和溝渠排水為主，那么，在規劃中，就應該確定排水形式，對于以自由排水和溝渠排水為主的，需提出整治疏通意見，避免造成水體污染，并為今后建設留有余地。

3.4 衛生設施方面

新農村建設中，垃圾收集處理、農村衛生狀況改善是一個重要的內容，并且，通過這些年的努力，增加了很多的衛生設施，農村衛生條件得到明顯改善。但是，規劃中應該進一步提出廢棄物的收集處理方法，以及轉運地點的選擇等，為村莊垃圾真正有效地解決提供思路。

總的來說，一個好的村莊規劃，一個真正能用的規劃，他的編制并不是一件簡單的事情，需要考慮的因素有很多，只有設身處地地、全面地為當地老百姓考慮，為當地的經濟發展考慮，才有可能成為有用的規劃、成為好的規劃。

[1]陳錫文.推進社會主義新農村建設.人民日報，2005，4.

[2]王平.建設新農村.中國改革，2005，12.