公路工程標(biāo)書編制技巧淺談

張 瑩

（山西省晉中路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 晉中 030600）

隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的不斷深入，山西省的公路建設(shè)正在以前所未有的速度發(fā)展，其公路建設(shè)市場(chǎng)也在不斷完善和日趨成熟。國家為了加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為，建立了“統(tǒng)一，開放，競(jìng)爭(zhēng)，有序”的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，公路工程施工招投標(biāo)制度已廣泛施行。實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。作為山西省的一個(gè)施工企業(yè)，只有進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，積極參與招投標(biāo)，中標(biāo)承建工程施工任務(wù)，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路。

在公路工程投標(biāo)過程中，要想提高中標(biāo)率，對(duì)于一個(gè)公路施工企業(yè)來說，研究投標(biāo)策略及投標(biāo)技巧，及時(shí)總結(jié)和積累投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)，掌握科學(xué)決策，報(bào)價(jià)藝術(shù)，才能在投標(biāo)過程中掌握主動(dòng)權(quán)，并能取得良好的效果。現(xiàn)根據(jù)近幾年來在公路項(xiàng)目施工投標(biāo)過程的實(shí)踐談?wù)剛€(gè)人粗淺認(rèn)識(shí)。

1 投標(biāo)書的選擇

業(yè)主招標(biāo)時(shí)，常允許一個(gè)承包商同時(shí)報(bào)投多個(gè)標(biāo)段，投標(biāo)單位要根據(jù)自己的實(shí)際力量考慮投幾個(gè)標(biāo)段。報(bào)投標(biāo)段數(shù)量太少，投標(biāo)覆蓋面小，限制了投標(biāo)操作靈活性，降低中標(biāo)率；太多了，在限定時(shí)間內(nèi)，標(biāo)書編制任務(wù)重，編標(biāo)人員精力分散，影響標(biāo)書編寫質(zhì)量而降低中標(biāo)率，同時(shí)還加大了購買、編制標(biāo)書的費(fèi)用開支。近年來業(yè)主一般都會(huì)要求投標(biāo)單位在開標(biāo)之前遞交一定數(shù)額的投標(biāo)保證金以及誠信保證金，如果報(bào)投標(biāo)段太多，會(huì)加大投標(biāo)單位資金負(fù)擔(dān)。所以筆者認(rèn)為一般報(bào)投2~4個(gè)標(biāo)段較為適當(dāng)。在選擇工程標(biāo)段位置方面，一是所選標(biāo)段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強(qiáng)項(xiàng)相吻合；二是要做到標(biāo)段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現(xiàn)場(chǎng)查看后再做決定；三是要注意避開實(shí)力較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

2 投標(biāo)書的編制

2.1 組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作

對(duì)于承包商來說，參加投標(biāo)就如同參加一場(chǎng)賽事競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)椋P(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。特別是當(dāng)前公路建筑市場(chǎng)上，工程越來越多的是技術(shù)密集型項(xiàng)目，勢(shì)必要給承包商帶來兩方面的挑戰(zhàn)，一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有現(xiàn)代化先進(jìn)的組織管理水平，能夠以較低價(jià)中標(biāo)，靠管理和索賠獲利。

為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，承包商的投標(biāo)班子應(yīng)該由3種類型的人才組成:一是經(jīng)營(yíng)管理類人才；二是技術(shù)專業(yè)類人才；三是商務(wù)金融類人才。

2.1.1 經(jīng)營(yíng)管理類人才

是指專門從事工程承包經(jīng)營(yíng)管理、制定和貫徹經(jīng)營(yíng)方針與規(guī)劃，負(fù)責(zé)工作的全面籌劃和安排具有決策水平的人才。為此，這類人才應(yīng)具備以下基本條件:

（1）知識(shí)淵博、視野廣闊。

（2）具備一定的法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

（3）必須勇于開拓，具有較強(qiáng)的思維能力和社會(huì)活動(dòng)能力。（4）掌握一套科學(xué)的研究方法和手段,諸如科學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)的方法。

2.1.2 專業(yè)技術(shù)人才

主要是指工程設(shè)計(jì)及施工中的各類技術(shù)人員，諸如路基工程師、路面工程師、結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)工程師、機(jī)械工程師、機(jī)電工程師等各類專業(yè)技術(shù)人員。他們應(yīng)擁有本學(xué)科最新的專業(yè)知識(shí)，具備熟練的實(shí)際操作能力，以便在投標(biāo)時(shí)能從本公司的實(shí)際技術(shù)水平出發(fā)，考慮各項(xiàng)專業(yè)實(shí)施方案。

2.1.3 商務(wù)金融類人才

是指從事金融、貿(mào)易、稅法、保險(xiǎn)、采購、保函、索賠等專業(yè)知識(shí)方面人才。財(cái)務(wù)人員要懂稅收、保險(xiǎn)、涉外財(cái)會(huì)、外匯管理和結(jié)算等方面的知識(shí)。

以上是對(duì)投標(biāo)班子三類人員個(gè)體素質(zhì)的基本要求。一個(gè)投標(biāo)班子僅僅做到個(gè)體素質(zhì)良好，往往是不夠的，還需要企業(yè)各方的共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮群體的力量。

除上述關(guān)于投標(biāo)班子的組成和要求外，一個(gè)公司還需注意:保持投標(biāo)班子成員的相對(duì)穩(wěn)定，不斷提高其素質(zhì)和水平，對(duì)于提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

2.2 參加業(yè)主組織的標(biāo)前會(huì)議及工地現(xiàn)場(chǎng)考察

業(yè)主在出售招標(biāo)文件后一般會(huì)很快召開由投標(biāo)單位參加的標(biāo)前會(huì)并組織現(xiàn)場(chǎng)考查，以解答投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書及施工現(xiàn)場(chǎng)的疑問。所以，投標(biāo)單位在購買標(biāo)書后要抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單。工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌（植被）地形情況、當(dāng)?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開采條件和質(zhì)量、采購材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)消費(fèi)水平、社會(huì)治安狀況、綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等。

2.3 編制投標(biāo)文件

投標(biāo)書的主要內(nèi)容是工程預(yù)算標(biāo)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)。工程施工組織設(shè)計(jì)是中標(biāo)后施工管理的計(jì)劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實(shí)可行。施工組織設(shè)計(jì)主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應(yīng)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價(jià)及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察情況，初定幾套方案進(jìn)行測(cè)算、比較。以確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定時(shí)間提前10天，以取得標(biāo)書評(píng)審中工期提前獎(jiǎng)勵(lì)得分。

施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。編制預(yù)算要注意以下幾個(gè)問題：第一，采用的定額要正確，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國家最新定額；第二，各項(xiàng)預(yù)算單價(jià)要考慮施工期間價(jià)格浮動(dòng)因素；第三，工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯(cuò)誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整；第四。其他項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)備費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、暫定金等要按招標(biāo)文件要求列計(jì)；第五，預(yù)算編制完成后要經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。

另外還要注意工程預(yù)算與施工組織設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)、預(yù)算反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)

報(bào)價(jià)最關(guān)鍵最難下決心的時(shí)刻即最終報(bào)價(jià)，也就是決策階段。報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程投標(biāo)的核心。相對(duì)來說報(bào)價(jià)過高會(huì)失去中標(biāo)的機(jī)率就大一些，而報(bào)價(jià)過低中標(biāo)機(jī)率增大了，但會(huì)給工程帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此做出合理報(bào)價(jià)是能否中標(biāo)的最關(guān)鍵問題。報(bào)價(jià)時(shí)還要考慮業(yè)主的“標(biāo)底”是多少，這主要靠經(jīng)驗(yàn)估計(jì)；要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們可能提出的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，找出主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，盡可能在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，確定自己的最終報(bào)價(jià)。堅(jiān)持“既能夠中標(biāo)、又有利可圖”的原則。同時(shí)，既考慮第一次投標(biāo)成敗的得失，又應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，確定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在作出投標(biāo)報(bào)價(jià)決策和確定報(bào)價(jià)策略之后，應(yīng)組織算標(biāo)人員重新修正報(bào)價(jià)計(jì)算書，按招標(biāo)文件的要求正確編報(bào)投標(biāo)文件中相應(yīng)部分。

確定最終報(bào)價(jià)有以下幾點(diǎn)技巧與大家分享：

（1）當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)不足，或準(zhǔn)備在某地打開局面；擴(kuò)大市場(chǎng)、創(chuàng)出聲譽(yù)時(shí)，可采取薄利保本原則報(bào)價(jià)。

（2）當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)基本滿足，或在某些地區(qū)已基本打開局面時(shí)，可以采取獲取一般利潤(rùn)水平來報(bào)價(jià)。

（3）企業(yè)施工任務(wù)飽滿時(shí)，可提高利潤(rùn)率，這樣得標(biāo)與否均可。如果中標(biāo)，即可獲得較高利潤(rùn)。

（4）對(duì)一般公路工程報(bào)價(jià)宜低，對(duì)特殊橋梁工程報(bào)價(jià)則可高一些。

（5）對(duì)短期能突擊完成的工程，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程，以及工程簡(jiǎn)單、工程量大，如修復(fù)或強(qiáng)化道路工程等，報(bào)價(jià)則可低一些。

另外，確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)還需要注意以下幾個(gè)方面：①在同一工程項(xiàng)目投有多個(gè)標(biāo)段時(shí)，各標(biāo)段的最終報(bào)價(jià)不要在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水平上，要有一定的階梯度。也就是說以正常預(yù)算為基本點(diǎn)而增降的最終報(bào)價(jià)，各標(biāo)段增降幅度要有一定的階梯差，這樣可保證其中一個(gè)標(biāo)段的報(bào)價(jià)接近最優(yōu)報(bào)價(jià)，不會(huì)出現(xiàn)整體“飛標(biāo)”的現(xiàn)象。這就是前面所講盡可能多投標(biāo)段的原因。②要分析研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)，做到知己知彼，這是一項(xiàng)難度較大但很有實(shí)際意義的工作，如果能把對(duì)手的報(bào)價(jià)分析透，既可使自家的報(bào)價(jià)優(yōu)于對(duì)手，又可避免為了中標(biāo)而過多壓低報(bào)價(jià)、從而在中標(biāo)后獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。③在有些情況吃不準(zhǔn)時(shí)，最終報(bào)價(jià)以偏低不偏高為原則。

總之，測(cè)算、確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，往往有許多因素?zé)o法確定，要靠積累的經(jīng)驗(yàn)去分析判斷。所以，作為承包商要注意工程投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累，以取得工程投標(biāo)的更大成功。

4 遞交投標(biāo)書時(shí)應(yīng)注意的問題

（1）注意投標(biāo)的截止時(shí)間。

（2）注意包封的符合性。

（3）當(dāng)一個(gè)招標(biāo)文件分為多個(gè)標(biāo)段（包）時(shí)，要注意不要錯(cuò)裝、錯(cuò)投。

5 開標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的問題

（1）攜帶證件以備檢驗(yàn)。一是參加投標(biāo)要注意攜帶原件；二是隨時(shí)準(zhǔn)備檢驗(yàn)。

（2）注意其他投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)是否有效。一是注意其他投標(biāo)供應(yīng)商資格證明的有效性。二是注意其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性。

6 結(jié)束語

目前公路工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，作為施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)峻，企業(yè)參加投標(biāo)是生存和發(fā)展的必要條件。投標(biāo)不僅比報(bào)價(jià)的高低，而且比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)，根據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)，施工企業(yè)必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善科學(xué)管理方式，培養(yǎng)出能夠完成高、新、尖、難工程的技術(shù)過硬人員，具有現(xiàn)代先進(jìn)組織管理水平的管理人才，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，使企業(yè)立于不敗之地。