對公路債務問題的探討

陳仲明

（山西專員辦，山西 太原 030001）

1 公路債務問題

1.1 公路債務包袱沉重

全省目前公路總債務約1 300億元，其中：已不收費的二、三級公路，截止2008年底債務余額為425.27億元，占總債務32.71%。符合國家認定條件二級公路收費取消后債務余額約310.18億元，按中央債務負擔規(guī)定，地方政府負擔約279.18億元，如果包括省統(tǒng)貸的村村通公路56.50億元，占2007年地方財政一般預算收入的41.66%。新一輪的公路正在大量投入擴建，債務逐年在增加，這部分債務包袱沉重財政承擔困難。

1.2 調(diào)控不力促使債務增加

一是超載損路增加債務。全省前一輪公路建設由于煤炭行業(yè)增速較快，晉煤外運壓力較大，加之國家生產(chǎn)銷售大噸位車輛失控，在這大形勢下限超顯的無能為力，已運營公路路面損壞頻繁。如汾屯線兩年之內(nèi)大修達到4次，資金投入占到投資的4倍，不修不行，修了又壞，形成了投資的浪費。二是規(guī)劃與實際不相適應。在二級公路建設中，如董榆線路段車流量較大，需要分解車流量，但規(guī)劃設計已建成的太谷-榆社線為三級路，導致瓶頸，未能起到車輛分流，急待“三改二”，要修建就增加債務，又形成了資源的浪費。三是投入與產(chǎn)出不能效益最大化。從公路建設的規(guī)劃上由于受地方資金匱乏的影響，原來的二級路由于車流量的增加已經(jīng)不適應當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，急需“二改一”。這樣里程縮短、運輸成本降低、社會效益增加。但這些項目只能在改造和修理上維持原狀，最終也達到“二改一”修路的成本，同樣是資源的浪費，不盡科學合理。

1.3 投資管理不盡規(guī)范

在公路債務調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是個人集資借款按國家金融政策，未經(jīng)人民銀行批準的集資納入亂集資范圍，然而公路投資資金缺乏，部分公路分局自行在公路建設中繼續(xù)實行個人集資借款形成351萬元債務，屬于政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象。二是2008年之前沿黃干線、馬走線建設工程分別取得了共計3億元的貸款，工程已接近完工。2009年7月批復了計劃及概算，形成先貸款后立項。三是截至目前全省公路建設形成應付未付工程款3.19億元，因資金籌集不到位，形成了拖欠工程款行為。四是債務核實認定中出現(xiàn)多計貸款307萬元，少報貸（借）款1 905.26萬元，漏報3個項目共4.6億元。

2 建議

2.1 化解公路債務的政策思路

費改稅后，撤銷二級收費公路，政府還貸債務已經(jīng)形成，為了甩掉公路債務包袱，化解債務需要有積極的態(tài)度來解決，中央在認定債務中考慮了中西部地區(qū)的特殊情況，但是對中部地區(qū)的煤炭大省特別是山西的晉煤外運，因車流量大公路投入也大，債務償還能力低。一是參照西部債務負擔比例，適當減輕地方的負擔，促進債務消化。二是要出臺鼓勵政策，每年中央返還的公路債務補貼要與地方財力消化掛鉤，適當增加獎勵鼓勵，促進債務消化。

2.2 公路建設投向與發(fā)展

公路投入作為基礎性建設，新一輪的公路建設又再啟動，最重要的環(huán)節(jié)是解決規(guī)劃問題，規(guī)劃要與發(fā)展科學安排。高速和一級收費經(jīng)營性公路，政府投資修路，管理要嚴格區(qū)分。一是按照公路規(guī)劃的網(wǎng)絡設計，結合實際論證評估，量力而行，在進行新一輪的規(guī)劃安排，把那些影響經(jīng)濟發(fā)展、車流量較大、公路級別跟不上地進行優(yōu)化規(guī)劃，科學合理地調(diào)整規(guī)劃設計，完善高速公路建設，適當增加“二改一”的收費公路。二是政府要掌控批復計劃、概算，資金籌集不到位的不予批復，要制定公路完工的考核辦法，以形成計劃外債務的要予以追究責任，促進公路規(guī)范化管理，控制公路建設債務的增加。

2.3 實現(xiàn)公路建設資金的有效監(jiān)管

經(jīng)營性收費公路僅掌控在一級和高速公路，取消統(tǒng)貸統(tǒng)還，實行誰經(jīng)營誰貸款，按投資比例市場規(guī)律運營，做到自主經(jīng)營自負盈虧，促進資金的有效使用和自身監(jiān)管；二級以下不再實行貸款修路，由政府根據(jù)財力投資修建，財政、審計對資金的核算進行加強監(jiān)管。二級以下暫未撤銷的買斷經(jīng)營權，收費經(jīng)營路逐步由政府收回管理，真正體現(xiàn)基礎建設納入公共性財政支出。