談農(nóng)村水利工程工作的發(fā)展方向和主要措施

許開彬

（廣西長鋒建設(shè)工程有限公司，廣西 南寧 530022）

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，農(nóng)村水利科技含量仍然較低。建國后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛持久地開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是改革開放以來，逐步形成了政府組織引導(dǎo)、群眾投工投勞、引入市場機制調(diào)節(jié)的建設(shè)模式。

1 農(nóng)村水利面臨的形勢與問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

水利工程主要滿足糧食作物的生長需要。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、藥材等對灌溉、降漬和抗旱提出了更高的要求，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)，給農(nóng)村水利組織協(xié)調(diào)工作帶來了困難。

1.2 水質(zhì)要求更加嚴(yán)格

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。一旦水源污染，水質(zhì)被破壞，就會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，損害農(nóng)民的利益。

1.3 宏觀環(huán)境的變化

水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，由政府組織號召向一事一議轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境、投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

1.4 理解水利產(chǎn)業(yè)政策的片面性

部分干部和群眾片面地認(rèn)為防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理全部應(yīng)由政府投入，但實際上并非如此。農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯。不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的主體。

2 農(nóng)村水利發(fā)展的目標(biāo)

2.1 抓好農(nóng)村飲水安全工作

以保障農(nóng)村飲水安全為水利工作第一要務(wù)，采取一切措施，全面啟動農(nóng)村飲水安全工作，確保在2020年前解決農(nóng)村人口飲水安全問題。

2.2 加強以旱澇保收、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點的糧食安全體系建設(shè)

始終把提高、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，作為農(nóng)村水利建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，以消滅低產(chǎn)田、改造中產(chǎn)田為突破口，建設(shè)旱澇保收、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供保障。

2.3 建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系，保障人民生命財產(chǎn)安全

以河湖治理、水庫除險加固為重點，力爭在2020年前，使骨干河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10～20年一遇（其中長河城區(qū)段達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)）；完成 150座中小型病險水庫除險加固任務(wù)；建成較完善的防汛指揮決策系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，通過工程和非工程措施，形成相對可靠的防洪抗災(zāi)保障體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

2.4 堅持人與自然相和諧，可持續(xù)利用水資源

以水土保持生態(tài)建設(shè)和水資源優(yōu)化配置為重點，抓好生態(tài)和水環(huán)境治理與保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 抓好以灌區(qū)改造、節(jié)水增效為重點的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)

農(nóng)業(yè)灌溉要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須實現(xiàn)節(jié)水技術(shù)措施和手段的升級，并以此作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化的突破口。重點抓好骨干灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。同時加強水利工程建設(shè)，因地制宜地新建一批小型水庫、當(dāng)家塘、旱地水窖等，以加快水資源開發(fā)和利用率的提高。

3 農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的主要措施和建議

3.1 更新思路觀念

按照水利部新時期的治水思路，圍繞新時期治水思路，把農(nóng)村水利發(fā)展與國民經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展結(jié)合起來，特別是面對入世后農(nóng)業(yè)的形勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照全局的部署和要求安排指導(dǎo)工作。從注重工程數(shù)量外延為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以效益為中心、提高管理水平、挖潛改造的方式上來，要高度重視工程管理問題，按照市場經(jīng)濟體制的要求，建立科學(xué)、良性的工程建設(shè)、管理、運行、維護(hù)發(fā)展及更新改造機制，使其長期發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.2 明確工作目標(biāo)

在工程建設(shè)上要抓住干旱缺水這個制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。針對稅費改革、基層民主政治建設(shè)等新情況，研究新的工作方法，認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，使工程建設(shè)以新建為主轉(zhuǎn)向新建與更新改造。挖潛、提高同時抓，以一般工程為主轉(zhuǎn)向一般工程與高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量、高效益工程同時抓；以服務(wù)糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全方位服務(wù)，大、中、小、微型工程同時抓；以傳統(tǒng)管理模式為主轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化，良性循環(huán)管理方式為主。

3.3 明確農(nóng)村水利性質(zhì)，改進(jìn)投入辦法

農(nóng)村水利是改善生產(chǎn)條件，抗御自然災(zāi)害，不以贏利為目的的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)及弱質(zhì)群體，是加入 WTO后允許政府補貼的基礎(chǔ)設(shè)施。強調(diào)以改革促發(fā)展，大膽進(jìn)行體制、機制、科技創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)造性地開展各項工作。以科技為先導(dǎo)，圍繞工程的建、管、用等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立完善社會化服務(wù)體系，搞好服務(wù)保障發(fā)展。政府通過改革投資辦法，調(diào)動農(nóng)民及社會積極性，推動農(nóng)村水利事業(yè)健康快速發(fā)展。

3.4 加強規(guī)范化建設(shè)，抓好技術(shù)創(chuàng)新

參照國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極探索引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)村水利技術(shù)、管理手段與方法等，大力普及噴滴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，研究開發(fā)各種新設(shè)備、新材料、新機械和新工藝，探索現(xiàn)代經(jīng)營管理模式和方法。充分利用信息靈通、高科技人才聚集等各方面有利條件，組織各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校、科研設(shè)計、施工和管理單位等共同研討和協(xié)作攻關(guān)，盡快制定或完善農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確方式方法、途徑、步驟和重點，完善效益評價、評估體系，確定一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的可具體操作的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

3.5 深化農(nóng)村水利管理體制和經(jīng)營機制改革

適應(yīng)市場經(jīng)濟，以水價改革和提高經(jīng)濟效益為中心，放開建設(shè)權(quán)、有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，盤活資產(chǎn)增值獲益，滾動發(fā)展。對于中小型工程和設(shè)備，進(jìn)行多種形式的改革，新建工程按市場經(jīng)濟體制的要求進(jìn)行建設(shè)、管理和經(jīng)營；大中型灌區(qū)要進(jìn)一步借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，實行用水戶參與管理模式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會、灌溉公司等經(jīng)濟實體，強化自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

3.6 加強農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)一步建立健全農(nóng)村水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)的中介組織。充分發(fā)揮服務(wù)體系在防汛、抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、科技推廣、水利執(zhí)法等方面的重要作用，提高農(nóng)村水利行業(yè)科技水平與經(jīng)營管理水平；大力開展農(nóng)村水利科普、技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流工作；通過技術(shù)競賽、典型示范引導(dǎo)等多種形式和途徑，造就一支業(yè)務(wù)過硬、精干高效的農(nóng)村水利隊伍。

4 結(jié)束語

水資源智能管理系統(tǒng)可以加強取水計量管理，促進(jìn)計劃用水，保障水資源費足額征收，提高水資源管理水平，進(jìn)一步加大水資源管理工作的力度，將推廣應(yīng)用智能管理系統(tǒng)等先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水措施納入到區(qū)域資源管理的法規(guī)中，要從資源水利的角度合理配置水資源，實現(xiàn)農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展。

1 徐小春.加強水資源調(diào)控能力 促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[J].成都水利，2007（12）

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3 翟浩輝.水利建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本保障[J].求是，2005（8）

4 王小芳.樂都縣水利可持續(xù)發(fā)展面臨問題與對策[J].水利科技與經(jīng)濟，2004.10（25）

5 楊平富.農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的思路[J].水利科技與經(jīng)濟，2006.12（16）