東帝汶維和：一次重大的外交決定

本刊記者 孫玲

中國參加東帝汶的維和行動，不僅是首次派出了維和民事警察，履行了我們作為一個國際大國應盡的責任與義務，其中還包含著微妙的外交決定，實現了國家利益。

2000年1月12日，應聯合國的要求，中國政府向東帝汶過渡行政當局派遣了15名維和民事警察，揭開了中國警察參加聯合國維和行動的序幕。這在中國參與聯合國維和行動的歷史中具有里程碑的意義。

1999年末，因東帝汶獨立而引發的大規模騷亂成為了舉世矚目的焦點。這起在東亞發生的人道主義災難，成為影響地區安全的重大問題。中國對這次東帝汶的維和行動表示了極大的支持，在聯合國安理會決定向東帝汶派遣維和部隊的第二天，就表明了派遣維和民事警察的態度。參加聯合國的這次東帝汶維和行動，中國充分考慮了同印尼的雙邊關系，既維護了聯合國的地位，又保障了東亞地區的安全與穩定，是一次重大的外交決定。

東帝汶，政治歸屬上的波折

東帝汶位于印尼南部努沙登加拉群島最東端的帝汶島的東部，面積14874平方公里，人口約90萬。東帝汶問題主要是它的政治歸屬問題。16世紀初，葡萄牙侵占帝汶島并建立了殖民統治。一個世紀后，荷蘭把葡萄牙的勢力趕到帝汶島的東部。1895年，葡、荷簽訂條約，將西部并入荷屬東印度（即今印度尼西亞），東部劃歸葡萄牙（即葡屬東帝汶）。1951年，葡萄牙將東帝汶改為其海外省。1960年，第15屆聯合國大會通過1542號決議，宣布東帝汶島及附屬地為葡萄牙管理的領土。

1974年4月，葡萄牙首都發生軍事政變，新政府宣布，包括東帝汶在內的葡屬所有海外領地實行民族自決。東帝汶境內掀起政治運動，形成了三大政黨對立的局面：主張完全獨立的東帝汶獨立革命陣線、主張繼續同葡萄牙保持聯系但實行更大自治的帝汶民主同盟以及主張與印尼合并的帝汶人民民主協會。經過內戰，東帝汶獨立革命陣線于1975年11月28日宣布東帝汶獨立，成立東帝汶民主共和國。

由于東帝汶獨立革命陣線帶有共產主義的色彩，這令反共的鄰國印尼無法接受，再加上當時的澳大利亞總理公開鼓勵印尼干涉東帝汶，1975年12月，印尼出兵東帝汶，1976年7月，蘇哈托宣布東帝汶為印尼的第27個省。東帝汶問題使印尼政府背上了沉重的負擔，直到1977—1979年印尼軍隊采取了一系列軍事行動，包括把一部分居民強行遷至戰略營之后，印尼政府才取得了對該地的實際控制。

中國在東帝汶問題上的態度轉變

在東帝汶問題上，中國的態度有一個階段性的變化。1975年至1978年，中國的立場是堅決支持東帝汶的獨立革命陣線，反對印尼的侵略。1975年12月29日，在迎接到訪的東帝汶民主共和國總司令兼國防部長的歡迎宴會上，外交部長喬冠華發表演說，表明“中國政府和人民強烈譴責印尼政府的這一侵略行徑”，強調“必須讓印尼政府立即無條件從東帝汶撤走全部軍隊，停止對東帝汶的各種干涉”，并指出“中國政府和人民堅決支持東帝汶人民的正義斗爭”。

1978年至1987年，中國實行改革開放后，外交的基本路線也由重視革命轉向為經濟建設服務。為了給國內的經濟發展提供良好的外部環境，中國決定同擁有大批華人的東南亞第一大國印尼搞好關系，因此，我們在東帝汶問題上則是強調通過和平方式來解決。1984年11月，吳學謙外長訪問葡萄牙時表示，“我們一直很關心東帝汶問題，我們總是希望東帝汶問題能夠通過和平方式加以解決。解決這個問題首先要照顧到東帝汶絕大多數人民的意愿，由有關國家通過和平協商加以解決”。隨后，我國與印尼重開了雙邊貿易。

1987年到1999年，隨著我國同印尼關系的進一步改善，我國在東帝汶問題上主要是尊重印尼政府和反對利用人權問題進行國際干涉。1990年8月，李鵬總理訪問印尼，雙方恢復了外交關系，在復交談判中，中國強調了不干涉印尼內政的立場。1982年起，聯合國防止差別和保護少數者委員會開始每年一度審議東帝汶問題，但從1987年起，我國開始反對其決議。

1999年初，亞洲爆發金融危機，面對巨大的財政負擔和國際壓力，印尼政府提出允許東帝汶享有廣泛自治的建議，并且表示，如果東帝汶人民拒絕接受自治方案，印尼政府準備通過當地全民公決來決定今后東帝汶的地位。8月30日，東帝汶在聯合國的主持下舉行了全民公決，78.5%的東帝汶人選擇了獨立。然而，結果公布后，親印尼的反獨立派民兵組織發動了大規模的報復性襲擊，致使近千人遇害，25萬余人成為難民。在這種緊急情況下，聯合國于9月15日決定派遣維和部隊。9月20日，以澳大利亞為主的維和部隊陸續進駐東帝汶，開始履行恢復和平與安全的使命。10月，伴隨著治安的改善，聯合國安理會通過決議，成立聯合國駐東帝汶過渡行政當局。在該決議發布的第二天，中國外交部發言人孫玉璽就代表我國表明了向東帝汶派遣維和民事警察的決定。

大國責任與國家利益的雙重考量

中國參加東帝汶的維和行動，不僅是首次派出了維和警察，在維護地區和平與安定上履行了我們作為一個國際大國應盡的責任與義務，其中還包含著微妙的外交決定。這也是中國在參與聯合國維和行動上逐漸走向成熟的一個標志。

在聯合國向東帝汶派遣維和部隊和成立過渡行政當局以保護當地獨立派居民的人權時，事實上，東帝汶還沒有正式獨立，這在某種意義上是有干涉印尼內政的嫌疑的。而中國歷來都反對打著人道主義的旗幟進行國際干預。此外，針對國際社會的干預，印尼曾表達了強烈的反對。如何在聯合國的框架下體現大國的責任，同時又能繼續維持同印尼的雙邊友好關系，成為中國外交必須考慮的重要問題。

在聯合國審議東帝汶問題時，我國堅定支持以聯合國為主導向東帝汶派遣維和部隊，同時反復強調尊重印尼的國家主權。中國常駐聯合國副代表沈國放指出“案文起草前，中國向提案國表示案文應強調尊重印尼的主權和領土完整，最后案文也包括了這一內容”。對于“人道主義干涉”與東帝汶問題，江澤民主席在接受法國《費加羅報》采訪時也指出，“中國政府和人民不贊成以人道主義為借口任意干涉一個國家的內政”，“我們希望東帝汶問題能在聯合國框架內盡快得到妥善解決”。這些發言都表明了中國尊重國家主權，要求在聯合國框架內解決國際沖突的主張，避免了類似科索沃的國際干涉出現在東亞。

值得注意的是，中國在決定參加東帝汶維和行動后，派遣地的選擇是十分謹慎的。中國維和民事警察的派遣地不是印尼反對的維和部隊，而是東帝汶過渡行政當局，這在一定程度上打消了印尼的顧慮。另外，派遣時機的選擇也是經過考慮的。1999年10月19日，印尼大國民議會通過了允許東帝汶獨立的決定，新的瓦希德政權成立后，將中國作為了第一個訪問國。瓦希德總統于12月1日至3日對我國進行了正式訪問。2000年1月24日，東帝汶獨立革命戰線領袖古斯芒訪華，中國政府宣布向東帝汶提供5000萬人民幣的無償援助。而中國是在2000年1月12日派出維和民事警察，正好處于這兩次訪問之間，這樣的安排顯示了中國的深思熟慮。

中國在東帝汶維和問題上的合理反應，不僅沒有阻礙中國與印尼關系的發展，反而在某種程度上促進了兩國關系的改善，是中國外交的成功之舉。同時，在維和行動上的支持以及中國維和警察在東帝汶的出色表現，也是一個負責任大國的應有之舉，受到了國際社會的贊揚。

中國人民大學國際關系學院方長平副教授在接受采訪時說，中國的大國責任應該由中國自己界定，既體現大國風范，又能做到量力而行，符合國家利益的需求。聯合國維和是個復雜的過程，在參與的過程中如何平衡各方面的利益，形成有中國特色的維和理念是今后需要不斷去思考的問題。