實施技術標準戰略 夯實四川產業發展基礎

左澤華 何心益

步入新世紀,經濟全球化來勢迅猛,各國經濟即相互依存,又相互競爭。全球經濟競爭的實質是主導經濟發展的科技實力的競爭,落實到產業發展和國際產品市場上,又主要體現在左右國際經濟市場秩序和貿易規則的標準競爭上。特別是在全球金融危機背景下,貿易保護主義有所抬頭,以美國為首的西方發達國家,為保全自身的市場占有,拼命打壓中國等發展中國家的產品進入。他們所采用的手法,就是左右國際標準的主導權、控制權,利用其發達的科學技術,不遺余力地將本國標準轉化為國際標準,并以相應的名目眾多的標準和技術法規作為限制別國產品進入的準入門檻,大力推行貿易保護主義,從而通過技術專利化、專利標準化、標準國際化實現本國利益的最大化。

為實現四川經濟又好又快發展,必須在實施技術標準戰略上下功夫。必須力爭主動,從容應對國際標準領域的新挑戰。黨中央、國務院高度重視標準化工作,將技術標準戰略與人才戰略、專利戰略并列為建設創新型國家三大戰略。胡錦濤總書記在建設創新型國家的論述中指出:“要加強重要技術標準制定的指導與協調”。溫家寶總理曾在全國質量工作會上強調指出:“要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況,主要標準要符合國際標準,鼓勵企業制定具有競爭力,高于國家現行標準的企業標準,經過努力要有一批叫得響的標準成為國際標準”。面對國際、國內新形勢和四川省經濟社會發展新目標對標準化提出的新要求新挑戰,為將四川建成西部經濟大省、強省,必須緊密圍繞落實科學發展觀,建設創新型國家的總體戰略部署,努力實施技術標準戰略,推進標準化技術創新,提高標準化總體水平,提升產業發展素質。及時把握機遇,堅持標準化工作“服務經濟、服務社會、服務全局”的方針,以標準為手段,為“四川造”產品更好進入國際國內市場保駕護航。

一、擴大開放,積極參與國際標準化活動

技術性貿易壁壘(T B T)因其名義上的合理性,技術上的復雜性,方式上的隱蔽性,手段上的靈活性,正逐漸成為國際貿易中非關稅壁壘的主要形式。為突破國外技術貿易壁壘對四川省產品出口的制肘,促進全省對外經濟的健康發展,必須努力擴大開放,積極參與國際標準化活動,緊密融入國際標準化行列。

一是積極跟蹤國外技術標準更新動態。當今世界隨著科學技術飛速發展,發達國家掌控著重要高端產品的標準制定權,標準更新周期越來越短。我們必須加強國內外重要產業和主控產品標準對比分析,大力推動國際標準的采用,特別是最新標準的及時采用,要切實避免已過時的標準的采用,優勢出口產品盡可能采用國際最新標準或實施超過國際標準的自主創新具有知識產權的自制標準。

二是積極參與國際標準化活動,加強標準化領域國際交流與合作。主動參加國際標準化技術組織活動,努力爭取承擔國際標準化技術組織秘書處工作,以多種形式使四川省具有的技術優勢為國際標準化技術組織認可。

三是及時了解和掌握國外技術法則和標準制修訂的動向和實施情況,組織相關部門和專家深入研究對四川省出口產品具有重大影響的國外技術標準和技術法規,適時提供應對策略,迅速為企業提供最新技術貿易避壘信息,建立技術性貿易措施(T B T)預警機制,提高應對國外技術性貿易避壘的水平。

二、應對挑戰,突出重點,及時制定重要產業和行業地方標準

建立健全與市場經濟相適應,與國際標準、行業標準、地方標準協調配套的四川省地方標準體系,切實搞好具有四川產業特色和與民生休戚相關的主導產業標準、產品標準、管理服務標準的制修訂工作,必須堅持“標準先行,標準先進,標準先導,標準配套”的方針,以提升主導產業競爭力為目標,以自主知識產權為先導,以技術標準為紐帶,切實加強標準化技術創新,努力形成一批具有自主知識產權的“四川造”標準,建立起與四川高新技術產業,先進制造業,現代農業、現代服務業相適應的產業標準體系。

(一)切實搞好具有四川特色的高技術產業標準體系研制工作

四川在電子信息技術、生物技術、新材料技術、核應用技術、航空航天技術等高科技領域具有突出優勢,不僅為全省經濟社會發展作出了卓越貢獻,而且為我國“兩彈一星”的成功發射,為神舟六號等載人航天飛船成功升空并安全返回地面,以及為我國“梟龍”等新型殲擊機研制成功,為我國國防事業作出了卓越貢獻。要在具有四川后發優勢的高技術領域抓緊產業標準的制修訂工作。

一是緊密配合四川省電子信息產業的快速發展,對照國際國內已有標準,按照空白標準補上、落后標準跟上、新生標準快上的原則,迅速組織相關大學、科研單位和專家切實研制完善核心電子元器件、集成電路制造,應用軟件與計算機、網絡通信與信息安全技術、人工智能、數碼技術、光導纖維、激光技術等電子信息高技術產業系列技術標準,以標準引領四川電子信息技術產業向規?；藴驶?、國際化大踏步前進。

二是密切關注基因工程、細胞工程、酶工程等生物技術產業化進程,切實組織優勢技術專家團隊、抓緊研究制訂生物遺傳育種、胚胎移植,微生物農藥,生物發酵食品,生物新醫藥產品,生物治療技術,生物新能源,環境生物工程等生物產業技術領域的產品、產業標準,以引領四川省生物技術產業迅速發展狀大和形成規模。

三是緊密圍繞四川省獨具優勢的釩鈦新材料,納米稀土新材料以及其他金屬復合新材料,高分子材料,醫用特種功能材料,超大容量信息儲存材料,風光互補新能源材料等新材料產業發展,切實組織相關領域專家將已取得的科技成果進一步評估量化轉化為具有先導性、先進性的產業及技術標準,促使四川省新材料產業更快更好發展,迅速形成產業優勢。

四是充分發揮四川省核技術領域的技術優勢,迅速組織優勢專家團隊抓緊制定完善核電站設計制造,核電裝備制造,核燃料生產等核動力產業標準,以及同位素制品加工,核輻射加工,射線檢測、核醫學、核農學等非動力核技術產業標準,并提出國際標準提案,力爭在國際核技術產業標準制定工作中占有一席之地。

五是進一步提升四川省在新型飛機研制中的實力,切實組織技術力量抓緊研制完善飛機設計、整機研發制造、機載設備等方面的產業技術標準,為建設全國一流的航空產業打造基礎。

(二)建立健全四川特色農業標準體系,努力提高農業綜合生產能力和素質

圍繞大力發展優質、高效、生態、安全農業,抓緊組織研究制定完善特種水果、優質苗木、特色花卉、道地中藥材、草食性牲畜、家禽、水產品等特色農產品標準和生態農業標準以及新農村建設標準,形成配套的特色農業生態農業標準體系和管理標準體系,并加大示范推廣力度,使標準化在推進現代農業,統籌城鄉協調發展,促進城鄉環境綜合治理中發揮更大作用。

(三)進一步優化工業標準結構,以標準為引導,推進四川傳統工業轉型升級

緊密圍繞四川省工業產業調整和振興行動計劃,以現有科技成果為基礎,進一步提煉,形成系列完善配套的裝備制造,釩鈦鋼鐵、汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息等八大產業的標準體系,并加大對工業園區企業標準制定及產品采標的指導,努力提高標準化水平。圍繞全省“打造 9個戰略產品,壯大 6大優勢領域高新技術產業,強化 5大共性技術應用示范,推進 8個高新技術產業園區建設”的高新技術產業(園區)實施方案,切實加強與項目實施主體單位的指導勾通與合作,及時提供技術創新成果的標準應用指導,使標準真正成為引領四川省產業結構轉型升級、促進發展方式由資源推動型向資本、技術、標準推動型轉變的新航標。

(四)促進現代服務業發展,加大服務業標準化水平

抓緊建立政府引導、企業主體、市場導向的服務標準化工作機制,加強服務業國家標準、行業標準、地方標準在交通、旅游、金融、保險、郵政等傳統服務領域的推廣應用,規范行業秩序,提高服務水平質量,加大對咨詢業、物流業、會展業、連鎖經營業、軟件外包業、電子商務業、創意產業等與生產制造和大眾消費密切相關的新型服務業領域的標準研制,促使四川省服務業沿著標準化、規范化方向持續健康有序發展。

(五)切實加強保護環境、節能降耗,安全生產、綠色生產等相關地方標準制定,為構造和諧四川提供標準化支撐

為有效解決四川省人均資源相對不足,能源短缺,以及傳統經濟增長模式形成的高消耗、高排放、高污染、低效益和忽視安全生產、清潔生產等問題,必須抓緊制定各行業保護環境,維護生態,節約資源,確保職業健康,生產安全的綠色清潔生產的相關地方標準的研究制定工作,為建設和諧社會和資源節約型社會、環境友好型社會提供標準化技術支撐。

一是圍繞實現工廠“三廢”達標排放,污染物總量控制,切實制定清潔綠色生產標準以及澡聲污染控制標準。

二是針對農業生產中的白色污染和農村點污染源的治理,抓緊制定相關的地方管理標準。

三是緊密圍繞降低工農業生產中各種資源消耗的目標,切實研究制定集約化使用土地資源,集約化開發地下資源等相關標準。重點加強工業節能、交通節能、建筑節能、資源綜合利用等有關標準的制定。抓緊研究生產環節中廢棄物回收利用,循環利用,發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟等相關標準。

四是緊密圍繞建立健全確保安全生產的制度性約束機制,及時制定規范化的生產流程設計、過程管理及控制、事故預防、風險預警等方面的安全生產及管理控制標準。

三、統籌協調,強化措施,建立完善標準化工作協同運行新機制

為有效發揮標準化技術在經濟社會發展中的基礎作用,必須在標化意識觀念上有新突破,工作部署上有新舉措,形成政府統一領導下,部門分工合作,企業主動參與,社會積極響應的標準化工作新格局。

(一)切實提升全社會標準化意識,營造強烈的標準化社會氛圍

首先是各級領導和企業領導必須在標準化認識上有新跨越,在標準化觀念上有大突破,牢固樹立促進四川經濟可持續發展必須由具有核心競爭力和擁有自主知識產權的標準作為引領的理念,將對標準化的認識提升到黨中央、國務院與省委省政府所強調的高度上。

二是努力營造標準化的社會氛圍,深入開展標準進機關,進工廠,進農戶,進課堂,進商場,進社區,進景區等活動,強化標準化的全民宣傳教育,努力形成全社會學標準,懂標準,用標準的社會氛圍,切實提升公眾對標準化的知悉程度。

(二)切實加強標準化創新能力建設

一是堅持以人為本,樹立科學的人才觀,以需求為導向,加大對標準化專業人才培養引進力度,切實引進頂尖人才領軍人才和優秀青年創新人才,大力吸引緊缺人才。以提高效能為目的,優化現有標準化人才結構和管理機制,在重大標準化領域實行首席科學家制度或學科帶頭人制度。以市場為導向促進標準化人才資源整合配置,以政策為保障,構建群賢畢至的人才“洼地”。

二是加強標準化創新體系建設。通過聚集人才,整合資源,組建以龍頭企業為主體,以大專院?？蒲袡C構為支撐,以檢驗機構,標準化專業技術委員會和社會技術中介為骨干的標準化創新體系。

三是統籌部署人才戰略,專利戰略和技術標準戰略的配套實施,形成相輔相存,互為依托的有機整體,精心組織,系統謀劃,整體推進,發揮三者在建設創新型四川的整體功能。

(三)加強領導建立部門協作和政事政企整體聯動機制

要建立在省政府統一領導下,各部門分工協作,各司其職,齊抓共管和企業科研單位主動參與積極配合的標準化工作新機制。應建立由省政府分管領導掛帥的各部門領導參加的全省標準化工作聯席會議制度,定期或不定期研究標準化推進工作中有關協調配合問題。要特別重視科研項目與技術標準項目的同步規劃,同步實施,盡快建立全省重大科技專項與技術標準計劃互動配合的協調機制,產學研結合的標準研究和制修機制。應將重大科研成果及時轉化為相關產業中的技術標準,應大力鼓勵高校、科研單位的現有成果通過標準這個橋梁轉化為生產力盡快形成優勢產業,把成果的市場潛在需求通過量化、評定轉化為技術標準,積蓄發展后勁,聚集后發潛力。

(四)及時制定出臺推進標準化工作的配套政策

應對科研單位高校和企業積極參與國內外標準化活動,主動承擔國際、國家標準化技術組織秘書處工作,主導或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制(修)訂以及在標準化創新工作中作出重要貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。對有效采用國際標準和國外先進標準的采標企業,對自我投入制定和實施具有顯著社會效益,擁有自主知識產權的節能降耗、環境保護、安全生產等公益性標準的企業應由政府給予獎勵和稅收優惠。

應建立保障標準化工作有效運行的多元化經費投入機制,建立以政府投入為導向,企業投入為主體、社會投入為補充的標準化投入保障機制。應充分發揮政府投入的導向功能將標準化工作經費納入財政預算,逐年增加專項投入。應為通用安全、健康、環保等關系國計民生的重要基礎標準制定與實施,為新興產業、前沿高科技產業的技術制定提供穩定的資金支持。