推進民族團結構建和諧內蒙古

文/阿迪雅

推進民族團結構建和諧內蒙古

文/阿迪雅

民族區域自治制度在我區實施以來，自治區不斷加強民族法制建設，大力培養少數民族干部人才，充分保障少數民族行使自治權利，切實加強以民生為重點的社會建設，保障各民族共享改革發展成果，使內蒙古民族團結、政治穩定、社會進步、經濟發展，始終保持了“模范自治區”的榮譽。

發展是做好一切工作的前提，也是解決民族問題的根本出路。加快少數民族和少數民族聚居區的發展，促進全區各族人民和諧發展共同進步，一直是黨中央、國務院最關心的大事，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》下發后，自治區黨委、政府高度重視，研究貫徹《意見》精神，我們要以此為契機，充分利用好中央政策，抓住發展機遇，扎實推進民族團結工作。

從發展少數民族和少數民族地區經濟入手，做好維護民族團結的基礎性工作

加快東部五盟市經濟發展。東部五盟市是我區少數民族聚居地區和欠發達地區，貧困人口占全區現有貧困人口的60%。加快這些地區的發展意義重大。近幾年，自治區連續6年召開東部經濟座談會，研究解決少數民族聚居區發展問題。經過爭取，將東部五盟市納入了國家振興東北老工業基地戰略總體規劃范圍，去年又將京蒙對口幫扶重點集中在幫扶興安盟和烏蘭察布市，并制定了鄂爾多斯市全面對口幫扶支援興安盟發展等具體措施，在財政轉移支付、生態和基礎設施建設、扶貧開發、生態移民、民生保障、公共服務等方面給予政策傾斜，支持五盟市發展現代農牧業、新型能源、煤化工、有色金屬、農畜產品加工、文化旅游等特色優勢產業。這些舉措有力地促進了少數民族和少數民族聚居區的發展。

大力推進興邊富民行動。全區共有19個邊境旗市（15個旗、4個市）分布在7個盟市。邊境地區總面積61.9萬平方公里，占全區土地面積的52.3%；邊境地區總人口180萬人，占全區總人口的7.4%，其中少數民族人口57.5萬人，是內蒙古少數民族主要聚居區。國家自2000年開展興邊富民行動以來，我區的邊境旗縣都被確定為國家級試點旗縣。自治區黨委、政府以科學發展觀為統領，以解決邊境地區和廣大邊民的特殊困難和問題為切入點，因地制宜、分類指導,走出了一條“發展縣（旗）域經濟，實現富民興邊”的路子，邊境旗縣的基礎設施和群眾生產生活條件得到顯著改善。1999年—2009年，19個邊境旗市的生產總值由99.68億元增長到1140.67億元，占全區生產總值的比重由7.86%提高到11.73%；固定資產投資由15.14億元增長到863.01億元；地方財政收入由7.08億元增長到106.78億元。目前邊境地區已經成為我區經濟增長速度最快、最有活力的地區之一，農牧民人均純收入超過了全區平均水平。

采取有力措施扶持人口較少民族發展。根據國家提出的“國家扶持、省負總責、縣抓落實、整村推進”的工作方針，我區確立了“典型示范、整村推進、全面扶持”的工作思路。十年來對人口較少民族的扶貧開發工作收到了明顯效果，目前呼倫貝爾市14個民族鄉的通旗（市）道路全部實現硬化，并逐步連通周邊地區公路。61個人口較少民族聚居村（嘎查）全部修通了道路，實現了通電、通廣播電視、通電話，有26個村（嘎查）用上了自來水和衛生達標飲用水，60%以上的村（嘎查）水利設施得到進一步改善，抵御自然災害的能力進一步增強。以達斡爾族為主的少數民族群眾危草房得到新建或改建，使他們的居住環境有了質的變化，富有特色的民族風情和生態經濟發展格局初步形成。

從維護少數民族群眾的權益入手，做好維護民族團結的有力保障

大力發展民族教育。目前，以蒙古語授課為主的民族教育已經形成了與區內普通教育相協調，從幼兒教育到高等教育層次結構合理，具有鮮明民族特色和地方特點的完整的辦學體系，走上了質量、效益、特色相統一的發展之路。自2007年起，自治區財政每年安排民族教育專項補助資金2000萬元。各盟市、旗縣財政也相應安排了從50萬元到200萬元不等的專項經費，2010年盟市旗縣級安排的年度專項資金達1800多萬元，用于支持民族教育事業的發展。堅持推行了“兩主一公”辦學模式。各級政府獨立設置民族中小學，實行寄宿制、助學金為主的公辦體制。“兩主一公”政策的有效落實，確保了少數民族學生在標準化的民族學校里德智體美得到全面發展。

保障少數民族使用本民族語言文字的權利。自治區黨委、政府歷來重視蒙古語言文字工作，并制定和頒布了一系列行之有效的政策法規，有力地推動了蒙古語言文字的繁榮發展。我區始終堅持黨政機關公文蒙漢兩種文字并行制度，堅持各級國家機關、人民團體發往蒙古族聚居地區的文件必須蒙漢兩種文字并行，在辦案、審判、審計、公務員考錄等工作中使用蒙古語言文字，保障了政令暢通，保證了少數民族干部群眾在政治經濟生活等方面的平等權利。

加強少數民族干部的培養和使用。我區堅持把培養使用少數民族干部作為貫徹落實民族區域自治制度的重要工作來抓，不斷加大對少數民族干部的培養、選拔和使用力度，及時把優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位上來。截止2010年底，全區公務員總數19.27萬人，其中少數民族6.06萬人，占公務員總數的31.45%；省部級、地廳級、縣處級少數民族干部分別占同級干部的34.88%、34.87%和30.91%；自治區和盟市管理的后備干部中少數民族干部分別占35.42%和34.41%。在各級黨政機關及所屬部門的領導班子中，都有一定比例的少數民族干部。2008年自治區人大、政協換屆時，自治區十屆政協527名委員中有少數民族委員194名，占委員總數的36.8%；在自治區十一屆人大537名代表中有少數民族代表215名，占代表總數的40.04%，他們代表全區500多萬少數民族，以主人翁姿態積極參與管理國家和地方事務，充分行使憲法和民族區域自治法賦予的權利。形成了一支包括黨政、管理、經濟、科技、文化、教育、衛生等多方面人才的少數民族干部隊伍，為民族區域自治和經濟社會發展提供了組織保障和人才支撐。

大力開展民族團結進步創建活動，是維護民族團結的具體措施

扎實開展民族團結進步宣傳教育。青少年在義務教育階段接受民族團結教育，在高校和職業技術學習中接受民族理論和民族政策教育，強化黨校和行政學院對干部的教育。通過開設專題欄目等，系統闡述黨的民族理論和民族政策，用民族團結進步的典型事跡感動人、教育人。每年9月的民族團結進步活動月，每逢自治區（自治旗）成立紀念日、召開重要會議、舉辦大型活動，民族團結進步宣傳已經成為重要的主題之一。

大力表彰民族團結進步模范。1983年召開第一次民族團結進步表彰大會至今，自治區召開了7次、盟市召開了近百次、旗縣召開了800余次民族團結進步表彰大會，各個機關、企業、學校、駐自治區部隊不定期召開表彰大會，表彰了一大批民族團結進步模范集體和模范個人，為各族干部群眾樹立了民族團結進步的榜樣。

舉辦民族團結進步月活動。截至目前，自治區已連續25年舉辦民族團結進步月活動。在活動期間，各地區各部門開展了30多類、150多項主題鮮明的民族團結進步創建活動，如開展民族團結和諧機關、嘎查（村、社區）、家庭的創建活動；組織民族政策講師團、民族團結先進事跡報告團赴農村牧區、社區、企業學校、軍營、寺廟等開展巡回演講；舉辦民族團結知識競賽、歌曲大獎賽；征集民族團結進步標志圖案、宣傳公益廣告、宣傳畫等。這些舉措，推進了民族團結進步創建活動的深入開展，在全社會營造了民族團結進步的良好氛圍。

推動軍民、企民共建。長期以來，駐自治區人民解放軍、武警部隊和駐區中、區直企業與各族群眾共同開展民族團結進步創建活動，促進了軍地團結、企民團結，營造了團結穩定的邊疆環境。內蒙古軍區、武警邊防總隊積極開展與少數民族群眾、職工的扶貧幫困“結對子”工作；邊防總隊將所屬的100多個邊防派出所的圖書室、俱樂部向牧民群眾開放，為他們學習文化、掌握信息、開展娛樂活動提供條件和場地；包鋼、伊利等企業既通過自身發展為自治區做貢獻，又加大對少數民族聚居區的投入，帶領他們走良性發展之路，還為貧困民族嘎查（村）捐款捐物，解決群眾的特殊困難。

及時、妥善化解矛盾糾紛。各地各部門認真落實維穩責任制，完善涉及民族矛盾糾紛應急預案，及時排查矛盾糾紛，做到早預防、早發現、早化解，早處置；要求各級領導干部深入基層，傾聽少數民族群眾的意見和呼聲，使群眾的訴求得到通暢表達，反映的合理問題及時得到解決，情緒得到有效疏導，最大限度地減少影響民族團結的不和諧因素。認真研究解決涉及少數民族的特殊問題，如蒙語授課畢業生的就業、公務員考錄，以及城市少數民族特困問題等，努力營造和諧環境。定期對民族政策和民族法律法規的貫徹落實情況進行監督檢查，維護各族群眾的合法權益，防止損害民族團結問題發生。

我們有決心和信心在黨中央的堅強領導下，進一步堅持和完善民族區域自治制度，高舉民族大團結的旗幟，牢牢把握新時期民族工作的主題，努力拼搏，開拓前進，為建設富裕、民主、文明、和諧的內蒙古，為維護民族團結和祖國統一做出新的貢獻。

(作者系自治區民委主任)

（編輯/麥力斯）