西咸兩市融合加速

2010年2月21日，籌備已久的陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室以及西安灃渭新區(qū)和咸陽涇渭新區(qū)管委會(huì)在西安同時(shí)掛牌成立，這標(biāo)志著規(guī)劃控制范圍達(dá)560平方公里的西咸新區(qū)正式進(jìn)入了大規(guī)模實(shí)質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)階段。

陜西省省長袁純清在當(dāng)天的揭牌儀式上說，西咸新區(qū)是涉及全省總體發(fā)展的一件大事，必須聚集各方力量形成發(fā)展合力。袁純清表示，建設(shè)西咸新區(qū)對(duì)于建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北具有重要的戰(zhàn)略意義。陜西將按照打造內(nèi)地一流、國際知名園區(qū)的目標(biāo)，把西咸新區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、人文特色鮮明、生態(tài)景觀優(yōu)美的都市亮點(diǎn)與核心區(qū)域。

新設(shè)立的西咸新區(qū)地處西安、咸陽兩市接合部，范圍以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線，東至涇渭交匯口，北至西咸北環(huán)線，南至310國道西寶線，東西約50公里，涉及西咸兩市6個(gè)縣（區(qū)）、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

西咸新區(qū)將成大西安核心

自2002年西安咸陽兩市啟動(dòng)西咸一體化進(jìn)程以來，兩市的融合之路已經(jīng)走過了將近8個(gè)年頭。

陜西省發(fā)改委開始著手編制《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）初稿，充分吸取陜西省人大、省政協(xié)、省決策咨詢委及有關(guān)方面專家意見和建議。

隨后，陜西省政府常務(wù)會(huì)議最終審定了修改后的《方案》。根據(jù)這一《方案》，西咸新區(qū)在范圍上的主要考慮將與陜西省政府已經(jīng)通過的《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》和正在編制的《西安國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》相銜接，初步定為以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)路，東至涇渭交匯口，北至西咸北環(huán)線，南至310國道西寶線。

按照《方案》要求，西咸新區(qū)將通過5至10年的開發(fā)建設(shè)，成為大西安的都市核心區(qū)，形成西安大都市圈之中渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強(qiáng)大積聚和輻射帶動(dòng)功能的一體化開發(fā)示范區(qū)。

《方案》也進(jìn)一步明確了西咸新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，即2010至2015年為啟動(dòng)實(shí)施階段，重點(diǎn)推進(jìn)核心功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，“兩區(qū)一帶”基本建成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2009年翻兩番，達(dá)到600億元左右。

2016至2020年為全面提升階段，開發(fā)建設(shè)重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最佳人居區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)增長極，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，達(dá)到1500億元左右。屆時(shí)，西咸一體化區(qū)域?qū)⒄缄P(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約65%、占陜西省經(jīng)濟(jì)總量約40%。

大西安建設(shè)規(guī)劃即將出爐

“實(shí)現(xiàn)西安咸陽經(jīng)濟(jì)一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市”，是《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的重要內(nèi)容之一。陜西省發(fā)改委主任祝作利認(rèn)為，推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一個(gè)抓手便是加速推進(jìn)西咸一體化建設(shè)。

記者從西安市規(guī)劃局了解到，新一輪的《大西安建設(shè)規(guī)劃》正在編制之中，將于2010年內(nèi)出爐。

據(jù)介紹，該建設(shè)規(guī)劃在城市性質(zhì)上將大西安定位為國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，將逐步建設(shè)成為世界城市之文化之都。

在城市發(fā)展格局上，以渭河生態(tài)為串聯(lián)，形成“東進(jìn)、西接、北跨、南融”的發(fā)展格局。以建設(shè)閻良國家航天城及臨潼國際旅游城市為契機(jī)，向東拉大城市骨架；通過西咸共建灃渭新區(qū)和豐鎬人文生態(tài)區(qū)，向西實(shí)現(xiàn)兩市對(duì)接；以涇渭新城及空港新城為帶動(dòng)，在渭河北岸形成全國先進(jìn)制造業(yè)基地以及多功能的機(jī)場(chǎng)城市；控制城市建設(shè)用地向南拓展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使南部秦嶺的生態(tài)格局融入城市發(fā)展之中。

在規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)上，則形成“一河兩帶兩軸”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)：一河是渭河生態(tài)帶；兩條生態(tài)風(fēng)光帶是秦嶺綠脈生態(tài)風(fēng)光帶和北塬綠脈帝陵風(fēng)光帶；兩條城市發(fā)展軸為縱向是省域內(nèi)以西安龍脈為基礎(chǔ)延伸的南北經(jīng)濟(jì)輻射軸線，橫向是隴海鐵路線經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)上，按照大西安空間格局，將主城區(qū)分為涇渭、灃渭、浐灞、中心、南部5大板塊11個(gè)功能區(qū)。北部涇渭板塊：包括涇渭新區(qū)、涇渭工業(yè)區(qū)2個(gè)功能區(qū)；西部灃渭板塊：包括灃渭新區(qū)、咸陽城區(qū)2個(gè)功能區(qū)；東部浐灞板塊：包括浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)2個(gè)功能區(qū)；南部板塊：包括國家級(jí)西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安國家民用航天基地、曲江國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個(gè)功能區(qū)；中心板塊：包括皇城綜合商貿(mào)區(qū)、國家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)功能區(qū)。

在交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，以建設(shè)中西部和北方內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代國際交通中心為目標(biāo)，構(gòu)筑安全、通達(dá)、高效、綠色的一體化“1233”綜合交通體系（即一個(gè)交通信息中心——兩個(gè)高速——三個(gè)樞紐及三個(gè)系統(tǒng)），構(gòu)建都市區(qū)對(duì)外2小時(shí)輻射圈、內(nèi)部1小時(shí)通勤圈、東西南北到主城區(qū)半小時(shí)的通達(dá)圈。在現(xiàn)有關(guān)中環(huán)線與西安繞城高速之間規(guī)劃西咸北環(huán)線、西咸大環(huán)線、新繞城高速等級(jí)公路、拉大大西安骨架，完善城市功能；實(shí)現(xiàn)以繞城高速（新三環(huán)）為內(nèi)核、關(guān)中環(huán)線為外核的交通體系。

其中，以“兩河兩心三園五基地”的城市空間布局的灃渭新區(qū)，建成帶動(dòng)關(guān)天、輻射西部的低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)。以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)布局的涇渭新區(qū)，則重點(diǎn)發(fā)展航空物流、大型飛機(jī)改裝及維修、先進(jìn)裝備制造、航空服務(wù)和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

渭河生態(tài)景觀帶則是西咸都市圈重要的生態(tài)景觀帶，要以河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點(diǎn)，積極開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改善人居環(huán)境，著力構(gòu)建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊。

陜西省助推西咸新區(qū)建設(shè)

陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東認(rèn)為，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)要真正成為中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎，其核心是發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。因此，西咸新區(qū)該如何建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步充分挖掘《規(guī)劃》中的含金量，在機(jī)制、體制上創(chuàng)新則是突破的關(guān)鍵。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員俞從正也建議，西咸兩市政府要從真正意義上的“西咸一體化”的角度考慮問題，從打造國際化大都市的角度出發(fā)，要從方便老百姓的角度出發(fā)，正視兩地現(xiàn)在你中有我、我中有你的發(fā)展格局，站在全局的角度上，按照市場(chǎng)要求進(jìn)行資源配置、融合和流通，這樣能夠有助于實(shí)現(xiàn)兩地和未來整個(gè)“大西安”的利益最大化。

讓人欣喜的是，作為西咸一體化的主導(dǎo)方，陜西省政府已經(jīng)開始了更大力度的推動(dòng)。

2010年3月4日，陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)召開了第一次全體會(huì)議。在聽取了陜西省發(fā)改委和西咸兩市政府等單位對(duì)西咸新區(qū)近期籌建和進(jìn)展情況的匯報(bào)后，陜西省委常委、常務(wù)副省長、省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)主任趙正永指出，建設(shè)西咸新區(qū)，是省委、省政府著眼長遠(yuǎn)做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于實(shí)施《規(guī)劃》、加快西咸一體化進(jìn)程和西安國際化大都市建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展都具有重要意義。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好西咸新區(qū)是全省人民特別是西安、咸陽兩市人民的共同期盼，是陜西省委、省政府賦予我們的一項(xiàng)重要職責(zé)，使命光榮，責(zé)任重大，必須快馬揚(yáng)鞭，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為全省科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。

在2010年的“兩會(huì)”上，抓住機(jī)遇實(shí)施好《規(guī)劃》，讓陜西實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展也成為駐陜?nèi)珖f(xié)委員共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

全國政協(xié)常委張道宏認(rèn)為，落實(shí)《規(guī)劃》的核心在于建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市，建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市的重要舉措在于推動(dòng)西咸一體化，推動(dòng)西咸一體化的有力抓手在于加快西咸新區(qū)建設(shè)。

因此，他建議，國家批準(zhǔn)西咸新區(qū)為國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)綜合配套改革示范區(qū)，賦予西咸新區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)同等的政策支持，特別是在土地、投資、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持；把適宜在關(guān)中地區(qū)布局投資的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先布局在西咸新區(qū)。與此同時(shí)，他還建議國家財(cái)政部在西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和融資政策上給予傾斜。

據(jù)了解，陜西省政府相關(guān)部門目前正在研究制定的《西咸新區(qū)建設(shè)條例》也將于2010年年內(nèi)出臺(tái)。屆時(shí)，西咸兩市將根據(jù)《條例》制定的相關(guān)細(xì)則，指導(dǎo)灃渭和涇渭兩個(gè)新區(qū)的建設(shè)。