淺析中國特色人文外交

葉 青

淺析中國特色人文外交

葉 青

人文外交是中國外交未來的新亮點，人文外交的提出適應了國際社會的發(fā)展潮流，是中國綜合國力發(fā)展的必然結果，是中國實現(xiàn)未來發(fā)展目標的重要保障。作為一種新的外交形式，人文外交具有鮮明的中國特色，既是對建國以來外交傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是對新形勢的一種具有創(chuàng)造力的回應，是中國特色外交理論和實踐創(chuàng)新的重要組成部分。人文外交最重要的特點在于其戰(zhàn)略性和總體性，它服務于中國的總體外交大局，在為中國的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，也應該以構建崛起中的社會主義大國的價值觀為己任，在參與體系構建的過程中彰顯中華文化的影響力。

中國外交 人文外交

北京奧運會后，人文外交成為中國外交的重點，越來越引起人們的關注。2009年3月7日，在全國“兩會”期間舉行的年度中外記者招待會上，外交部長楊潔篪自2008年10月首次提出人文外交的概念之后，①2008 年 10 月，楊潔篪部長在中央黨校作了題為“奧運后的國際形勢與外交工作”的報告，報告中首次提出了人文外交的概念，見人民網(wǎng)：“楊潔篪專題報告：奧運后的國際形勢與外交工作”，http://world.people.com.cn/GB/8212/135921/8198474.html。再次將人文外交提到了非常高的地位。他指出，“去年我們舉行的奧運會，應該講是一個大文化的盛會，也是人文外交。年初的時候，我和一些同事就談到，如果把奧運會搞好，把人文外交搞好，2008年的中國外交就成功了至少一半”，并將其和安全外交、領事保護列為2009年中國三項外交工作之一。②見新華網(wǎng)楊潔篪外長記者招待會文字實錄，http://www.xinhuanet.com/2009lh/zhibo/wjbz/wzsl.htm。2009年7月20日，胡錦濤主席在出席第十一次駐外使節(jié)會議的時候指出：“要加強公共外交和人文外交，開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化。”①新華社：“胡錦濤等中央領導出席第十一次駐外使節(jié)會議”，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/20/content_11740850_1.htm。在新的形勢下，人文外交得到了從上到下前所未有的重視，中國的人文外交正面臨著歷史大發(fā)展的機遇。

一、人文外交提出的背景

人文外交的提出是水到渠成的結果，是中國外交在新的歷史條件下面對內外挑戰(zhàn)和機遇的必然選擇。

（一）人文外交的提出符合當代國際關系的發(fā)展潮流

首先，在當前國際體系轉型的過程中，圍繞文化、價值觀等軟權力的斗爭將日趨激烈，跨國的社會公共領域成為國際爭奪的新邊疆。

在新的歷史條件下，當代的國際關系正越來越受到多種權力的影響，國家、市場和社會三者之間的復雜互動構成了當前國際體系的基本結構。世界各國的競爭出現(xiàn)多元化的趨勢，從政治領域逐步擴展到經(jīng)濟領域，并向文化和社會領域轉移。

當前的國際體系轉型是全面的轉型，不僅涉及政治和經(jīng)濟秩序，而且也表現(xiàn)為國際體系層面新一輪深刻的文化變革和對國際主流規(guī)范的爭奪。在全球化的沖擊下，世界多元化特征日益顯現(xiàn)，西方的相對實力在下降，其在文化、意識形態(tài)和話語體系上的壟斷地位受到嚴重的挑戰(zhàn)。一元主義的神話被打破，文化的傳播和交流方式趨于多元化、發(fā)散化，特別是金融危機爆發(fā)以來，原來一直被奉為神話的西方價值觀和生活方式受到廣泛的質疑。新興大國和發(fā)展中國家得以更多地參與到這種過去被西方所壟斷的對國際體系上層建筑的新一輪建構的過程之中。伴隨著體系的轉型，國際文化的沖突與交融表現(xiàn)得日益突出。

其次，大國之間圍繞軟權力的制約和反制約的斗爭將成為大國關系中的常態(tài)。和平與發(fā)展仍然是當今世界發(fā)展的主流，大國之間爆發(fā)大的軍事沖突的可能性不大，協(xié)調合作是當前大國關系的主流。面對全球問題的挑戰(zhàn)，大國之間的共同利益在增加，合作的領域不斷擴大，從長期來看，大國對穩(wěn)定大國關系的需求將是大國競爭的底線，大國為了在全球事務中爭取其他大國的合作，將在雙邊關系中限制單方面的行動。但是，與此同時，大國關系中的兩面性將逐漸凸現(xiàn)出來，合作的擴大并不會消除大國之間固有的矛盾和利益沖突，而這些利益沖突將更多地以文化和理念爭奪的面目出現(xiàn)，大國間圍繞話語權、正義性的爭奪將日趨激烈。

與此同時，在傳統(tǒng)大國和新興大國的關系中，圍繞價值觀和意識形態(tài)的斗爭將發(fā)揮越來越重要的作用。在政治和經(jīng)濟上越來越無法遏止新興大國的發(fā)展勢頭的背景下，傳統(tǒng)大國越來越重視軟實力的運用，力圖繼續(xù)壟斷國際規(guī)則的制定權，掌握未來經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭的先機，同時價值觀同盟也成為西方發(fā)達國家維系內部團結和分化新興國家的重要工具。

最后，隨著全球公民社會的興起和全球公共空間的形成，外交的公開化和民主化正成為大勢所趨，全球化時代的外交的層次在增多，由政府主導逐漸向官方和非官方并重的方向發(fā)展。

在全球化的時代，隨著國家地位的下降，外交所處的時代背景也發(fā)生了很大的變化。正如國際著名學者魯杰所說的那樣，“如果我們將戴維·伊斯頓對政治體系的經(jīng)典定義視為標準的話，那么政治的全球制度背景一個巨大的不連續(xù)性就顯得很突出，這種‘社會的價值的權威性分配’的領域正越來越超越國家邊界的限制，而統(tǒng)治著所有形式（國家、國際機構、公司和公民社會）的社會行為體的那部分規(guī)范和規(guī)則——比例雖小但是不斷增長——正建立在跨國的渠道和進程之上，并通過這些渠道和進程得以實現(xiàn)。①John Gerard Ruggie, “Reconstituting the Global Public Domain: Issues, Actors, and Practices,”European Journal of International Relations, vol.10, no.4, 2004, p.521.

由于非國家行為體的日趨活躍和全球公眾領域的日益開放，傳統(tǒng)的外交和內政之間的界限日見模糊，非國家行為體正在對各國的外交施加更大的影響。經(jīng)過多年的發(fā)展，非政府組織的獨立性和能力建設獲得很大的提高，越來越多的國家意識到，在全球治理中，面對當今國際社會層出不窮的新問題、新矛盾和新威脅，僅靠政府的力量已經(jīng)難以為繼，必須重視社會的力量，加強和非國家行為體的合作。

（二）開展人文外交是保障中國未來發(fā)展升級的戰(zhàn)略舉措

首先，中國的國力發(fā)展為人文外交的開展奠定了堅實的基礎。第一，人文外交屬于上層建筑的范疇，需要大量的資源和資金的投入，如果沒有扎實的經(jīng)濟基礎，人文外交的開展只能是一句空話。改革開放以來，中國的經(jīng)濟建設取得了令世人贊嘆的成就。隨著經(jīng)濟實力的大幅增長，開展人文外交有了根本的物質保證。第二，隨著物質文明建設的推進，中國國內的社會發(fā)展和文化建設也進入了新的階段。改革開放以來，中國積極融入國際體系的努力不僅僅是帶來了看得見的經(jīng)濟利益，更為重要的是促進了國內的社會進步。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，國民對外意識迅速提高，各種新興的社會組織和團體應運而生。第三，隨著對外開放的深入，中國和世界的聯(lián)系越發(fā)密集和頻繁，中國和外界的民間交流的深度和廣度都處于歷史最好水平，中國和海外華人社會的聯(lián)系也日益緊密，這是中國開展人文外交的重要依托。第四，中國的經(jīng)濟成功也促進了中華文化的復興，中國的文化自信感在恢復，對外傳播文化的自覺感不斷增強。黨和國家領導人也越來越重視對外文化交流，黨的十七大報告提出，要“加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力”。①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2007年，第36頁。

其次，隨著中國融入國際體系步伐的加快，中國對國家利益的看法也不斷升華。隨著中國國際地位的提高，中國對國際社會的參與程度不斷加深，中國得以從更高的層次和更寬的視野來看待國際體系，看待自己和國際社會的關系以及中國的作用，地位的提高帶來的是眼界的開拓和認識的深化。對中國來說，進一步融入國際體系所需要的是得到更多來自于外界的認同和尊重，不再被視為國際體系的一個異類。中國需要進一步加強和外部世界的交流水平，增強外部世界對中國的了解，消除對中國種種的誤解和疑慮，為中國的進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。在這種背景下，中國更需要注重自己的國際形象。同時，與一般國家不同的是，中國是一個具有全球影響的大國，作為一個大國，中國需要以更積極的態(tài)度承擔起相應的國際責任，以扭轉外界對中國過于注重自身利益的非議，樹立中國負責任大國的形象。中國越來越意識到，人文外交是實現(xiàn)這種外交轉變的最佳途徑。

最后，中國開展人文外交的迫切性不斷上升。人文外交是中國外交全球化的現(xiàn)實需要，中國外交的理論創(chuàng)新需要人文外交提供實踐的經(jīng)驗。一方面，隨著中國改革開放的深入，中國和世界的聯(lián)系越加廣泛，中國已經(jīng)被嵌入到一個多層次、多領域的國際交流網(wǎng)絡之中，中國外交須要適應外交主體多元化、領域多層次化的發(fā)展趨勢。另外一方面，為了適應當前大國關系中新的斗爭形式，為了應對國際輿論、人權等“軟因素”對中國未來發(fā)展的制約，為了解決與國際公民社會接軌問題上存在的代差所帶來的種種挑戰(zhàn)，人文外交任重而道遠。

同時，在中國的國力上升后，中國開始為國際社會提供公共產(chǎn)品。但是僅僅提供硬產(chǎn)品，其影響還是非常有限的，而且停留在表面的層次上。更重要的是提供中國的軟實力，在未來國際體系的價值競爭中爭取到應有的位置。正如楊潔勉教授所指出的那樣，“中國在過去三十年里為世界提供了巨大的物質產(chǎn)品，今后應該為世界提供更多的公共產(chǎn)品……中國外交的一個任務就是要提出國際社會普遍關心的議題，提出應對和解決這些議題的原則和理念。唯有如此，中國外交才能反映國際社會的民心民意，才能掌握主動，才能取得成功”。①楊潔勉：“全球化中的奧運會和中國外交的新任務”，《國際問題研究》，2008年第4期，第16頁。

二、人文外交的目標和任務

對于中國來說，開展人文外交是內外大勢所趨，是保障戰(zhàn)略機遇期順利實現(xiàn)的重要途徑。人文外交是一種新的外交形式，在國際上并沒有相應的提法，它的提出具有鮮明的中國特色，既是對建國以來外交傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是對新形勢的一種具有創(chuàng)造力的回應，是中國特色外交理論和實踐創(chuàng)新的重要組成部分。雖然人文外交的重要性日漸突出，但是目前國內對人文外交的研究還剛剛起步，對其定義還存在許多爭議，②從其理論淵源、實踐范圍和現(xiàn)實任務來看，人文外交與文化外交、人民外交、公共外交等有許多相近和重合之處，但是目前國內雖然對公共外交、人民外交、民間外交和文化外交的研究已經(jīng)有了相當大的積累，但是對人文外交的研究還剛剛起步，目前專門以人文外交為題的論文非常少，僅見金正昆、唐妮娜：“當代中國外交的新路徑：‘人文外交’初探”，《教學與研究》，2009年第8期，第33-38頁。因此首先有必要對其概念作一個界定。本文所說的人文外交，是領域外交的一種，它具有鮮明的中國特色，主要指的是在文化、教育、旅游、體育等社會領域，堅持官民并舉的方式，既充分發(fā)揮政府在提供信息、資金和平臺上的優(yōu)勢，又主要立足于社會和民間的力量，利用政治、經(jīng)濟以外的人文手段，通過平等、和平的宣傳、傳播和交流方式，介紹中國真實的情況，樹立中國良好的國際形象；促進中國和世界的交流，向世界推介中華優(yōu)秀文化精華和成果，激發(fā)起外國受眾對華的積極正面感情，直至產(chǎn)生文化向心力。

從這個定義出發(fā)，本人認為人文外交最重要的特點在于其戰(zhàn)略性和總體性，這種戰(zhàn)略性體現(xiàn)在多種關系的統(tǒng)一上。首先，人文外交是形式和內涵的統(tǒng)一，既是中國外交之道，也是實現(xiàn)中國總體外交目標的術。人文外交兼重“人”“文”，相比于文化外交，①由于文化這個概念的寬泛性，文化外交的界定也無定論。許多學者傾向于將其限定在文化領域，如胡文濤認為，“文化外交可以定義為：是政府或者非政府組織通過教育文化項目交流、人員往來、藝術表演與展示以及文化產(chǎn)品貿易等手段為促進國家與國家之間、人民與人民之間相互理解與信任, 構建和提升本國國際形象與軟實力的一種有效外交形式, 是外交領域中繼政治、經(jīng)濟之后的第三支柱”。見胡文濤：“解讀文化外交：一種學理分析”，《外交評論》，2007年第3期，第55頁。文化雖然是人文外交的重要組成部分，但是人文外交不僅限于文化，它的目標更宏大，范圍更廣。其次，這種戰(zhàn)略性體現(xiàn)為政府和民間的統(tǒng)一，人文外交是對人民外交的繼承和發(fā)揚，周總理早就指出，外交工作雖然是“以國家為對象”,“是通過國家和國家的關系這個形式來進行的, 但落腳點還是在影響和爭取人民, 這是辯證的”。②《周恩來外交文選》，中央文獻出版社, 1990年，第52頁。在政府和民間的配合上，人文外交和公共外交有許多相通之處，但是人文外交更注重官民之間的互補和互相促進，更注重發(fā)揮社會的主動性和潛力。其三，這種戰(zhàn)略性體現(xiàn)在國際和國內兩個大局的統(tǒng)一和協(xié)調上。與一般的民間交流和交往相比，人文外交必須服從于國家總體發(fā)展的需要，其活動更有導向性和明確的目標追求。

（一）目標

從現(xiàn)在起的十到十五年是中國的戰(zhàn)略機遇期，作為中國國際戰(zhàn)略的重要有機組成部分，人文外交的戰(zhàn)略目標服務于后者。從基本理念上來說，人文外交突出反映了科學發(fā)展觀中以人為本的思想，既反映出外交為人民服務的根本宗旨，也反映了新時期外交要依靠人民，充分發(fā)揮個人能動性的指導思想。其戰(zhàn)略目標是，在國家的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調下，積極調動政府和民間力量，以政治經(jīng)濟實力帶動對外社會文化交流的展開，構建人文交流的國際網(wǎng)絡；以雙邊帶動多邊，以周邊地區(qū)和發(fā)展中國家為重點，加強這些國家對中國的認同，在話語權的爭奪中占據(jù)先手；對發(fā)達國家以我為主，主動出擊，實事求是說明中國的實際情況、真實意圖，增加互信，減少誤解，盡可能爭取理解和支持；面向國際體系和全球公民社會，爭取國際社會對社會主義價值觀的認可，獲得體系規(guī)范和道德構建的參與權。

（二）任務

人文外交是人民外交在新的歷史時期的繼承和發(fā)揚，它的特點是官民并舉，互相促進。從現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)，人文外交的任務主要有以下幾個方面：

第一，人文外交與一般的民間交流不同，作為總體外交的一部分，它首先服務于中國發(fā)展和建設大局。人文外交首先應以構建崛起中的社會主義大國的價值觀為己任，闡釋“和諧世界”的文化內涵，將中國特色社會主義的建設經(jīng)驗理論化、國際化，并在參與體系構建的過程中彰顯中華文化的影響力。其次，為中國進一步融入國際體系營造良好的外部環(huán)境，以樹立中國積極正面的國際形象為核心，展現(xiàn)中國負責任世界大國的風采。盡力改變當前國際輿論斗爭中的不對稱狀況，一方面，全面、客觀地介紹中國的國情和國際貢獻，增加透明度，另外一方面，對惡意歪曲和攻擊中國的行為作堅決的斗爭，爭取在中國問題和中國具有很大發(fā)言權的國際問題的文化斗爭上成為不可回避的一極。其三，配合雙邊和多邊的政治、經(jīng)濟關系，發(fā)揮人文優(yōu)勢，做好事前準備、預防以及事后補救工作，在促進政治、經(jīng)濟合作的同時，發(fā)揮緩沖和潤滑的作用，減少政治、經(jīng)濟摩擦所帶來的負面效應。

第二，適應新形勢的發(fā)展，加強對社會力量的引導，培育全民參與外交的社會網(wǎng)絡。首先，正確引導廣大民眾的愛國熱情，發(fā)揮其積極作用。加強對出國人員和涉外人員的教育，提高他們對外開展人文外交的意識。加強對非政府組織的支持，探索官民良性互動的長效機制。其次，拓展對外聯(lián)系的渠道，增強影響國際民意的能力。構建多層次的交流合作網(wǎng)絡，擴大交流面；形成以中文學習為核心的中華文化推廣平臺，培養(yǎng)親華派、友華派和知華派；抓住各種大型國際盛會所提供的契機擴大中國國際影響力和文化向心力；利用中國的經(jīng)濟成就，提高中國產(chǎn)品的文化附加值，增強對國外生活方式的文化滲透力。

三、制約人文外交目標實現(xiàn)的主要障礙

盡管中國的人文外交面臨著前所未有的機遇，但是人文外交是中國外交一個全新的領域，中國在各個方面的積累都還很缺乏，未來還須要克服來自內外兩方面的各種挑戰(zhàn)和困難。

（一）缺乏總體的戰(zhàn)略規(guī)劃

盡管中國外交過去在開展人民外交和民間交流方面積累了一定的經(jīng)驗，但是人文外交畢竟是在新的歷史條件下提出的新課題，尚處于起步階段。人文外交的開展是一項需要國家和社會共同動員的系統(tǒng)工程，不僅要統(tǒng)籌政府各部門之間的關系，也須要統(tǒng)籌政府和民間之間的關系。中國目前雖然將人文外交提到了很高的地位，但是對如何開展人文外交尚缺乏一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和政治框架，如何將人文外交和中國的總體外交戰(zhàn)略乃至中國的發(fā)展戰(zhàn)略無縫連接在一起，將其納入到黨和國家的工作日程中，目前還沒有現(xiàn)成的方案可供借鑒。

（二）政府和民間的角色定位尚須進一步明確

政府主導是中國外交的傳統(tǒng)特色，也是中國開展人文外交的重要優(yōu)勢。但是人文外交畢竟不同于傳統(tǒng)外交，人文外交需要國家的大力支持和資助并不意味著政府需要事事沖在前面。人文外交的性質決定了發(fā)揮政府主導下的社會和個人力量的重要性。中國的人文外交須要克服傳統(tǒng)外交的慣性，突出人文特色，激發(fā)社會自身的活力。

社會力量是人文外交的基礎，要激發(fā)民間的自覺性和積極性，國內認識的統(tǒng)一是關鍵。只有首先能夠在國內凝聚認同，才能激發(fā)起國內民眾和團體自發(fā)自覺配合國家開展外交的熱情。尤其是在國內社會轉型的動蕩期，各種思潮同時并存，國家核心價值體系剛開始構建，如何能夠在堅持馬克思主義意識形態(tài)的基礎上形成國內的共識是中國推進人文外交過程中一個不可回避的問題。

同時，相對于發(fā)達國家，中國還處于現(xiàn)代化的初級階段，公民社會的發(fā)展不夠成熟，對公民社會的認識還無法達到西方的水平，受意識形態(tài)的限制較大。中國的非政府組織力量弱小，政府和非政府組織之間的合作和協(xié)調尚未提上議事日程，缺乏政府和民間良性互動的機制。

（三）短期和長期的利益難以協(xié)調

由其性質所決定，人文外交的投入高，見效慢，它是一項長期的任務。開展人文外交的一個困難就是要克服功利主義的思想。

開展人文外交主要是依靠文化和社會交流的手段，通過潛移默化的方式，使國外受眾產(chǎn)生文化認同和政治共鳴，從而塑造他們對中國的積極印象，以及接受中國文化的影響。人文外交是一項戰(zhàn)略性的任務，是一場持久戰(zhàn)，要對其長期性和艱巨性有充分的估計，要防止一窩蜂上、急功近利、趕時髦的思想，探索把各方面開展人文外交的熱情轉換為可持續(xù)發(fā)展模式的路徑。

（四）在國際輿論斗爭中處于弱勢地位

在中國開展人文外交的過程中，不可避免地會碰到由于缺乏話語權所導致的種種困難。雖然中國的國力增長很快，國際地位大為提升，但是在國際體系的文化、規(guī)范、道德的競技場上，中國還是一個后來者，與西方發(fā)達國家相比存在許多先天的劣勢。

一方面，當前國際輿論基本是由西方國家特別是美國的主流媒體占主導，憑借其在數(shù)量、質量、覆蓋面、信息量等方面的優(yōu)勢，西方國家基本在國際報道方面居于壟斷地位。受制于中國媒體的能力，中國在國際輿論爭奪中所處的結構性弱勢地位短期內很難改變。另外一方面，在全球化的時代，非國家行為體在倡導和掌握全球性問題的話語權方面發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，在全球性問題上，國際非政府組織對中國外交正構成越來越大的挑戰(zhàn)。

四、小 結

在中國第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤主席提出了“政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的目標。①新華社：“胡錦濤等中央領導出席第十一次駐外使節(jié)會議”，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-07/20/content_11740850_1.htm。在這四個“力”中，后兩個力正是我國目前相對缺乏和未來需要著力加強的方向，而這也正是人文外交最能發(fā)揮作用的領域。人文外交是中國外交未來的新亮點，人文外交的提出適應了國際社會的發(fā)展潮流，是中國綜合國力發(fā)展的必然結果，是中國實現(xiàn)未來發(fā)展目標的重要保障，也是構建和諧世界的客觀需要。

Analysis of the Emergence of China’s Culture Diplomacy

YE Qing

上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、博士

The Culture Diplomacy has become the new highlights of China’s diplomacy after Beijing Olympic Games. As a new form of diplomacy, it has distinct Chinese characteristics. Inheriting good traditions and reflecting the new circumstance, it will contribute to the construction of the diplomatic theory of Chinese characteristics. It has been regarded as the indispensable part of China’s grand strategy with its task becoming more imminent. While contributing to a favorable environment for China’s growth, it should also take it as its due obligation to expand the influence of Chinese culture and values in the ongoing process of the transformation of the international system.