論積極推進黨內民主建設的創新實踐

萬雪芬

（中共杭州市委黨校 浙江杭州 310024）

黨內民主是黨的生命。黨的十七屆四中全會指出 “堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。”這已經明確了在新的歷史條件下加強黨內民主建設的總體思路。當前，我們推進黨內民主建設，就是要通過各種具體舉措，落實好、實踐好十七屆四中全會關于推進黨內民主建設的總體部署，積極開展創造性的黨內民主實踐，通過創新民主實踐來檢驗、發展黨內民主建設成果。

一、積極推進落實黨員主體地位的創新實踐

首先，充分激發、大力培育黨員的主體意識。思想政治教育仍然是當前激發廣大黨員主體意識的重要途徑,通過在全黨開展十七大、十七屆四中全會通過的黨的重大決策部署中關于加強黨內民主建設的具體舉措的宣傳學習教育，教育引導廣大黨員正確認識黨員主體地位的科學內涵和精神實質，強化主人翁意識。同時，在教育中必須正視黨員主體意識形成的是現實社會環境，努力把尊重黨員的正當權益和合理訴求與黨的奮斗目標、黨對黨員的各項要求和促進黨員的全面發展、實現自身價值有機地統一起來。要積極運用現代信息技術，構建網絡學習平臺，轉變黨員學習教育方式，不斷提高黨員發揮主體作用的能力。

其次，積極探索發揮黨員主體作用的載體。一方面，要進一步探索基層黨員向上級黨組織反映情況、表達意愿、參與決策等民主權利的有效的實現途徑，保障黨員主體地位和民主權利的落實。另一方面，當前基層黨員主體作用發揮不明顯的一個主要原因是很多黨員不能主動為群眾提供服務，主體地位也就得不到相應的體現。因此，積極構建黨員聯系和服務群眾工作體系，組織開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使黨員在服務群眾中發揮主體作用。

再次，切實增強黨內事務的吸引力。黨員只有具有強烈的主體意識，充滿對黨內事務的關心和參與黨內民主建設的熱情，才能真正發揮主體作用，體現主體地位。這就必須切實豐富黨內事務內容和形式，創新黨內活動方式，切實尊重黨員的正當權益和合理訴求，促進廣大黨員自覺主動地參與、關心黨內事務。黨內活動要著眼于激發黨員的積極性和創造力，建立以事業激勵、權益保障、感情聯絡為主要內容的內在動力機制，在建立黨內關懷、幫扶、激勵機制方面出臺實實在在的具體舉措，如建立健全黨內關愛基金，建立健全黨員活動室，落實黨員榮譽獎勵享受有關待遇政策，等等。

二、積極推進完善黨內民主選舉機制的創新實踐

首先，修改完善黨內選舉的相關法規制度。《中國共產黨地方組織選舉工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規是當前有關黨內選舉工作的根本性法規，這些法規在一定的歷史條件下對于推動黨內選舉民主化起到了很好的作用。但是當前，隨著時代的發展和變革，尤其是黨的十六大、十七大對黨章作出修改以來，這些法規的根本指導思想、有些條文已經與實際不太相符合。為此，必須對這些法規進行一定程度的修訂和完善，推進中國特色社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。

其次，改革基層黨組織領導班子成員的產生辦法。目前,基層黨組織,除農村黨支部之外,大多由黨代表選舉產生,在黨代會上,黨代表先選委員,委員再選書記，可以加大力度，試行黨組織負責人由群眾推薦、黨員直接選出的選舉方法，不斷擴大黨內選舉的參與度和民主性。直接選舉有助于充分發揚黨內民主，增強黨員了解和積極參與黨內事務的機會，與現行黨內間接選舉相比更能體現黨員的意志，選出的領導成員和代表則更有黨員和群眾基礎。根據逐步推進黨內民主的原則，應積極開展公推直選基層黨組織領導班子成員的試點工作，時機成熟時在鄉鎮、村社區、以及機關、高校、企事業單位等基層黨組織中全面推廣。

再次，改進黨組織領導班子選舉方式。改進候選人的提名方式，把組織提名與黨員提名結合起來，充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見。在提名中，對于黨代表和黨組織領導班子候選人要嚴格經過民主推薦，由各級黨員代表大會和下級黨組織自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的不能作為黨代表、黨組織領導班子成員的候選人。積極發動群眾參與推薦，如積極推廣不少地方開展群眾推薦、黨員推薦、再進行直接選舉的“兩推一選”的辦法，不斷提高候選人提名的參與度。改進候選人介紹方式，建立候選人與選舉人見面制度，試行候選人競選演說或回答選舉人提問，讓黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機、工作打算有充分的了解。

三、積極開展發揮各級黨代表作用的創新實踐

首先，全面實行黨代表任期制，進一步擴大黨代會常任制試點工作。貫徹落實黨代表任期制度，加強對黨代表的聯絡，積極組織他們開展經常性的民主監督、調查研究，在重大活動中充分發揮他們的作用。同時將地方黨代表任期制向基層黨組織延伸，在機關、學校、企事業等基層單位實行黨代表任期制，充分發揮他們在對黨建工作提出意見建議、加強對行政和黨內事務的監督等方面的作用。此外，前幾年一些地方按照中央要求進行了建立黨的代表大會常任制試點,但在試點中對于黨代會常任制是否建立常設機構,機構組成人員的構成,地位和職能的定位,與現行黨委的全委會、常委會的關系,發揮作用的途徑和方式等,認識不一、做法不一。為此,應在對試點情況認真總結的基礎上,對上述問題加以明確和規范,形成指導性意見，總結推廣先期開展黨代會常任制試點地方的成功經驗，擴大試點地區范圍，從而為各級黨代表開展經常性的監督、質詢、參與決策協商等活動提供根本性的制度安排。

其次，制定加強黨代表隊伍建設的整體規劃，提高黨代表履職能力。黨代表不是一種榮譽而是一種責任，對黨代表賦予權利的同時，也要對他們履行義務提出具體要求。要切實提高黨代表參政議政能力和參政勤政意識，把對各級黨代表的培訓列入黨員干部教育培訓規劃中，在各級黨校開設專題黨代表培訓班，進行針對性履職上崗能力培訓。根據不同行業的特點，對黨代表的學歷、知識文化結構提出明確要求，規定黨代表任職必須的最低學歷底線，如農村黨代表應具備高中以上文化水平，城鎮各級黨代表應具備大專以上文化水平，等等。

再次，創新各項制度，建設黨代表發揮作用的制度平臺。

完善黨代表定期開展視察調研制度，讓黨代表定期深入基層，收集掌握第一手材料，為領導進行科學決策、正確決策提供參考。健全完善黨代表評議制度，把對領導干部的考核納入黨代表的監督范圍，讓黨代表參與領導干部的述職評議，并將其作為年度考核領導干部的重要參考。健全完善黨代表質詢制度，黨代表有權對黨委和各級黨組織提出質詢，并要求黨組織限期給予答復。健全完善黨代表列席“兩委”會議制度，即黨代表列席同級黨委常委會和全委會，全面了解“兩委”的工作開展情況，確保對“兩委”工作的監督檢查。健全完善代表聯系群眾制度，實行黨代表接待日制度，傾聽群眾心聲、向群眾宣傳黨的路線方針政策，形成領導干部、黨員代表和黨員群眾之間相互聯系的聯系鏈，拓展下情上達、上情下達的信息交流渠道。

四、積極開展建立健全協商民主機制的創新實踐

通過平等的參與討論、對話、審視等，達成一致的協商民主既是當前我國人民民主的重要內容，也是黨內民主的重要形式。正如中央黨校副校長李君如指出:“應該進一步完善作為執政黨的中國共產黨的黨內民主，形成黨內的協商民主機制，發揮好中國共產黨的領導核心作用。”

一是增強黨員民主協商意識，提高黨員的協商能力。加強黨內協商民主建設,要重視提高黨員的民主素質，增強民主意識，培養民主理念，激發黨員的光榮感、責任感，調動廣大黨員參與黨內事務討論和協商的積極性與主動性。注意培養黨員的傾聽能力，積極組織他們參與各種政策的協商、溝通、討論和對話,在展現的各種不同的聲音、意見中,逐漸培養黨員傾聽不同聲音的能力。要鼓勵黨員注重通過說理論證，對一些錯誤思想、不正之風提出質疑,提出自己的觀點，增強黨員的理性分析與批判反省能力。

二是創新黨內協商的形式，拓寬黨內協商的渠道。要以改革的精神，不斷創新和完善黨員民主權利的活動載體，積極暢通黨員表達意愿的渠道。民主懇談會是當前各地、各級黨組織正在積極采用的一種民主協商機制。當前，應鼓勵在各級黨組織中建立民主懇談會機制，在黨內重要事務決策前，通過民主懇談會或其他平臺，廣泛發動各層次、不同類黨組織的黨員參與民主協商，提出意見建議，力求黨內各項決策的科學性和可行性。要為黨員提高協商能力提供程序化機制，使黨員對黨內重大事務和決策的討論與協商活動常態化、程序化、規范化。

三是發揮黨內協商的優勢,實現選舉民主和協商民主的有效結合。人大代表通過選舉、投票行使決策權、立法權和政協委員參與決策前的政治協商是我國實行的兩項重要民主機制，選舉民主和協商民主是當前我國主要的兩種民主形式。與選舉民主的規范性、程式性相比，協商民主更加靈活多樣、非正式化、貼近黨員日常工作生活，具有增強黨員道德修養、培養黨員協商能力、提高黨員民主素質、提高黨內科學決策水平、促進黨內和諧發展的優點，可以有效彌補選舉民主程式僵化、不利協調的特點，為正式的選舉營造民主氛圍。因此，在民主發展的進程中，必須促成黨內協商民主與選舉民主形式的有效結合，相輔相成,互為補充,共同發揮作用,以確保黨內各方面的合理要求得到最大程度的實現和滿足。○

［1］胡錦濤.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［N］.人民日報,2009-9-28.

［2］習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻［N］.人民日報,2009-10-9.