陳云與新中國(guó)城市建設(shè)

徐 鋒

（華東師范大學(xué) 上海 200241）

黨的七屆二中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出將黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，能否做好城市工作成為黨面臨的新的巨大考驗(yàn)。毛澤東、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都從不同的角度闡釋了黨的城市工作思想，初步提出新中國(guó)城市建設(shè)的基本規(guī)劃。新國(guó)成立前后，陳云在主持財(cái)經(jīng)工作過(guò)程中對(duì)城市管理與建設(shè)問(wèn)題極為關(guān)注，從城市接管、城市穩(wěn)定、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)關(guān)系、改善城市民生等方面闡述了城市工作思想，為合理規(guī)劃新中國(guó)城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、有序接管是進(jìn)行新中國(guó)城市建設(shè)的基本前提

至1946年，黨和人民實(shí)際控制的城市達(dá)460多座，初步積累了一定的城市接管經(jīng)驗(yàn)。毛澤東也反復(fù)要求各地認(rèn)真總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)，提出了全心全意依靠工人階級(jí)、不要破壞，盡力維持城市等城市接管指針。如何實(shí)現(xiàn)城市的順利接管是黨必須面對(duì)的重大課題，也是能否順利進(jìn)行新中國(guó)城市建設(shè)的基本前提。陳云聯(lián)系實(shí)際，精心構(gòu)想，對(duì)做好城市的接管工作進(jìn)行了積極探索，提出了各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分的城市接管的原則與方法，較好地實(shí)現(xiàn)了新解放城市的有序接管，特別是大城市的接管，為有序開(kāi)展大規(guī)模城市建設(shè)提供了基本前提。

1948年10月，人民解放軍東北野戰(zhàn)軍勝利解放沈陽(yáng)，當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)是東北的重工業(yè)中心，順利接管并盡快恢復(fù)生產(chǎn)意義重大。中共東北局對(duì)沈陽(yáng)這樣大城市的接管工作十分重視，決定委派陳云為東北局全權(quán)代表，全面負(fù)責(zé)接管工作。在赴沈陽(yáng)接收的途中，陳云連續(xù)四次召開(kāi)軍管會(huì)會(huì)議，商討接收工作，從軍管會(huì)的組織機(jī)構(gòu)到接收的具體方法，從接收可能遇到的問(wèn)題到接收應(yīng)采取的具體措施，陳云都進(jìn)行了認(rèn)真分析、細(xì)心安排、精心部署確保了沈陽(yáng)的順利接收，基本上沒(méi)有發(fā)生大的動(dòng)蕩。同年11月28日，陳云對(duì)沈陽(yáng)接收以來(lái)近一個(gè)月的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)中央，指出沈陽(yáng) “接收工作之所以快而不亂，是因?yàn)椴扇×?‘各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分’的方法。”①同時(shí)陳云強(qiáng)調(diào)做好接收工作還要處理好關(guān)鍵問(wèn)題、注意處理涉及城市穩(wěn)定的問(wèn)題、堅(jiān)持原則、對(duì)部隊(duì)進(jìn)行教育、選拔稱職的干部等。陳云為黨積累了接收大城市的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中央收到陳云的總結(jié)后迅速地轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局、各前委閱讀，并依據(jù)陳云的建議要求各戰(zhàn)略區(qū)準(zhǔn)備專門班子負(fù)責(zé)大城市接收工作。實(shí)踐也證明陳云的城市接管工作思想是正確的、有效的，特別是當(dāng)北平、天津、上海等大城市解放后，就愈加證明了陳云的接管方法的有效性。上海解放后，中央派陳云親赴上海，坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)籌兼顧，力求維持上海，盡快恢復(fù)上海的穩(wěn)定。陳云關(guān)于城市接管的基本原則和方法，為黨順利實(shí)現(xiàn)大城市的接管提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，成功避免了大城市接收過(guò)程中可能出現(xiàn)的大動(dòng)亂、大破壞的局面，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)奠定了一定的基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步開(kāi)展城市建設(shè)提供了必要的前提。

二、實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定是開(kāi)展新中國(guó)城市建設(shè)的首要任務(wù)

由于黨長(zhǎng)期處于農(nóng)村，缺乏城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如何才能盡快恢復(fù)城市秩序并確保城市穩(wěn)定呢？黨在城市所面對(duì)的問(wèn)題遠(yuǎn)比在農(nóng)村遇到的問(wèn)題復(fù)雜，陳云強(qiáng)調(diào)城市不僅要解決生產(chǎn)問(wèn)題，還要解決消費(fèi)問(wèn)題，做到物價(jià)穩(wěn)定，才能做到人心穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)政府滿意。

沈陽(yáng)解放前夕，陳云便提出統(tǒng)籌兼顧、力爭(zhēng)城市穩(wěn)定的接收方針“即先穩(wěn)下來(lái)，一切舊機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)、人員、檔案原封不動(dòng)”同時(shí)“各部門要派得力干部參加接管工作”②。陳云還要求有關(guān)部門要修好鐵路，運(yùn)送足夠多的糧食，解決電力供應(yīng)等問(wèn)題，以盡力維持城市穩(wěn)定。順利完成接收工作后，陳云及時(shí)指出群眾現(xiàn)在最關(guān)心的問(wèn)題是物價(jià)和金元券的處理辦法，在上報(bào)中央的接管沈陽(yáng)的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)簡(jiǎn)報(bào)中又將解決金融物價(jià)問(wèn)題列為需解決的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題之一。在沈陽(yáng)接收過(guò)程中，陳云基本上找到了恢復(fù)和維持城市穩(wěn)定的具體途徑，1949年7月在負(fù)責(zé)維持上海的實(shí)踐中進(jìn)一步驗(yàn)證了物價(jià)穩(wěn)定對(duì)維持城市穩(wěn)定的重要性。新中國(guó)成立后，陳云全面負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作，更加關(guān)注物價(jià)穩(wěn)定與城市穩(wěn)定相關(guān)性。1949年10月起全國(guó)不少地方物價(jià)開(kāi)始上漲，甚至有的地區(qū)呈現(xiàn)飛漲的勢(shì)頭，陳云要求財(cái)經(jīng)工作人員要理解人民群眾物價(jià)穩(wěn)定要求，連續(xù)發(fā)出十二道指令，力求在不可以消除物價(jià)上漲的情況下，盡可能的避免物價(jià)在短期迅速上漲。同時(shí)陳云強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)工作的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，主張通過(guò)抓住糧棉、修好鐵路、集中物資、打擊投機(jī)、維持和恢復(fù)城市生產(chǎn)、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)約開(kāi)支、增加稅收等手段盡快實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定。從1950年起陳云主抓財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，集中物資，全力打擊投機(jī)，通過(guò)“米棉之戰(zhàn)”等快速實(shí)現(xiàn)了全國(guó)物價(jià)穩(wěn)定，通過(guò)維持重點(diǎn)、照顧中小的方式，全國(guó)各大中小城市迅速恢復(fù)了秩序、基本上實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，陳云對(duì)如何做好財(cái)經(jīng)工作傾注了大量的心血，確定了戰(zhàn)爭(zhēng)第一、市場(chǎng)第二的財(cái)經(jīng)工作原則，寧可暫緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要維持市場(chǎng)穩(wěn)定，避免大的動(dòng)蕩。為什么要把市場(chǎng)放在第二位？陳云指出把市場(chǎng)放在第二位是因?yàn)椤艾F(xiàn)在不同了，我們已占有全國(guó)大、中、小城市”“而且城市經(jīng)濟(jì)已有了一些基礎(chǔ)”“去年的物價(jià)波動(dòng)，使城市居民受到損失”“凡是對(duì)于市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定有影響的，我們應(yīng)該慎重地來(lái)考慮”。③市場(chǎng)穩(wěn)定，人心就定，陳云從這一角度始終強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要性，只要做到了這一點(diǎn)，人們就會(huì)滿意，人心就會(huì)安穩(wěn)，我們的社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

三、合理規(guī)劃是新中國(guó)城市建設(shè)的基本原則

在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出了由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，城市工作成為黨的工作重心，新中國(guó)的成立為實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變提供了來(lái)可多得的歷史機(jī)遇。陳云在這一歷史時(shí)刻始終保持清醒的頭腦，理性地思考新中國(guó)的城市建設(shè)，提出要一切從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃城市建設(shè)。

首先，城市建設(shè)要有計(jì)劃性。黨中央早在建國(guó)前就告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：城市工作不比農(nóng)村工作，要復(fù)雜的多。城市建設(shè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，特別是在以農(nóng)業(yè)為主的中國(guó)進(jìn)行城市建設(shè)必須充分考慮到農(nóng)業(yè)的支持度、工業(yè)發(fā)展的合理度以及城市建設(shè)規(guī)模的社會(huì)承受度。陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有計(jì)劃、要與國(guó)力相適應(yīng)，“現(xiàn)在各大區(qū)都想自己搞一大攤子，這是不行的”，“要選擇條件好，基礎(chǔ)好的地方搞好”，④進(jìn)而形成優(yōu)先發(fā)展大城市，依次發(fā)展中小城市的發(fā)展規(guī)劃。60年代城市盲目發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，更加證明了陳云城市建設(shè)要有計(jì)劃的正確性。

其次，城市建設(shè)要符合實(shí)際。陳云歷來(lái)重視調(diào)查研究，反對(duì)不切實(shí)際的工作方式。1949年9月4日，中國(guó)市政研究會(huì)邱志中教授致電毛澤東，建議效法蘇聯(lián)，速設(shè)市政部，規(guī)劃全國(guó)城市建設(shè)。9月7日，毛澤東批示送中財(cái)委酌辦。陳云在回復(fù)中指出“必須首先發(fā)展生產(chǎn)，方能進(jìn)而實(shí)施大規(guī)模之城市建設(shè)。如果離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及工業(yè)化進(jìn)展程度來(lái)虛擬城市建設(shè)方案，必將徒勞無(wú)功。”⑤陳云在指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括城市建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持要從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)盲目擴(kuò)張，“叫花子喝三鮮湯，是搞不好的”。

最后，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要有大局觀。城市建設(shè)要服從于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，特別是在以農(nóng)立國(guó)的中國(guó)。黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市，并不意味著放棄農(nóng)村工作，更不意味著發(fā)展工業(yè)就要犧牲農(nóng)業(yè)。“中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意”“但是，也決不能不照顧農(nóng)業(yè)”“專門去搞工業(yè)”。⑥城市建設(shè)必須考慮到其它建設(shè)的支持度，特別是農(nóng)業(yè)的支持度。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流是新中國(guó)城市建設(shè)的關(guān)鍵

中國(guó)在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中必須處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。劉少奇在黨的七屆二中全會(huì)上指出：“今后全黨的工作重心是城市工作”，在城市工作中“要有城鄉(xiāng)一體的觀點(diǎn)”，要考慮到城鄉(xiāng)關(guān)系等問(wèn)題，“‘單打一’的做法必須改變，否則就要犯錯(cuò)誤”。⑦

陳云的理順城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)想更多的是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考量的，設(shè)想以市場(chǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間有效交流，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。首先陳云及時(shí)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的后相關(guān)性。新中國(guó)是在農(nóng)業(yè)立國(guó)的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代化邁進(jìn)的，在城市化的進(jìn)程中不能不充分考慮到農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)間的關(guān)系在一定程度上來(lái)說(shuō)就是工業(yè)與農(nóng)業(yè)間的關(guān)系。在新中國(guó)急于向城市化、現(xiàn)代化躍進(jìn)的過(guò)程中，陳云清醒地指出農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的制約性：中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化投資不能不來(lái)自農(nóng)業(yè)，但絕不能不照顧農(nóng)業(yè)，專門發(fā)展工業(yè)，否則的話還要返過(guò)來(lái)再發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。建國(guó)初期，陳云始終堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，特別是從維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的角度更為重視農(nóng)業(yè)。“只要掌握了糧棉，天下就大定”。其次強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為媒介，搞活城鄉(xiāng)交流。劉少奇提出了城鄉(xiāng)一體化的觀點(diǎn)，但沒(méi)有提出具體的實(shí)踐模式。陳云從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出以市場(chǎng)為媒介，搞活城鄉(xiāng)交流。“所謂城鄉(xiāng)交流，一是將農(nóng)產(chǎn)品、土產(chǎn)品收上來(lái)，一是將城市工業(yè)品銷下去。”⑧1949年12月，陳云便提出恢復(fù)城鄉(xiāng)交流的問(wèn)題，通過(guò)打擊投機(jī)，整頓市場(chǎng)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、盡力維持城市工業(yè)生產(chǎn)、恢復(fù)交通運(yùn)輸?shù)确绞浇吡?chuàng)造恢復(fù)城鄉(xiāng)交流的條件，千方百計(jì)的恢復(fù)農(nóng)村市場(chǎng)，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、土產(chǎn)品，盡可能的讓城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，至1950年底，城鄉(xiāng)交流有了較大改觀。1951年4月4日，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：今年財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)，放在第一位的就是城鄉(xiāng)交流，城鄉(xiāng)交流有利于農(nóng)民，有利于城市工商業(yè)，也有利于國(guó)家，是關(guān)系全國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活的大事。“推銷土產(chǎn)，提高工業(yè)生產(chǎn)，使兩方面能夠平衡的交流，這是一件大事”，“所以我們把城鄉(xiāng)交流放在第一位。”⑨在陳云負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的時(shí)期，陳云始終強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)交流，即便是在完成三大改造后，陳云強(qiáng)調(diào)國(guó)有商業(yè)應(yīng)該在搞好城鄉(xiāng)交流方面發(fā)揮更好的作用，甚至可以恢復(fù)農(nóng)村小市場(chǎng)來(lái)活躍城鄉(xiāng)交流。

五、改善民生是新中國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)

毛澤東、劉少奇等在指導(dǎo)城市工作都強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)該著眼于城市的生產(chǎn)，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。陳云在總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)后指出：“共產(chǎn)黨人是主張改善民生的”，“革命的目的是為了勞動(dòng)者人人有吃有穿，而且要吃的較好，穿的較好。”⑩在接管城市和指導(dǎo)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中陳云始終關(guān)注城市民生改善的問(wèn)題，提出了一系的設(shè)想。

首先，統(tǒng)籌兼顧，盡力恢復(fù)和維持市場(chǎng)穩(wěn)定，為改善民生提供可能的經(jīng)濟(jì)條件。建國(guó)伊始，民生凋敝，改善民生首先就要解決物價(jià)問(wèn)題。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，物價(jià)飛漲，城市居民深受其害。陳云深知物價(jià)穩(wěn)定對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治所具有的重大意義，也明晰其對(duì)民生所具有的重大影響。陳云危難受命，想盡一切辦法，恢復(fù)運(yùn)輸，籌集物資，發(fā)展生產(chǎn)，充實(shí)物資，通過(guò)“銀元之戰(zhàn)”、“米棉之戰(zhàn)”等迅速實(shí)現(xiàn)了物價(jià)穩(wěn)定。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，陳云力主戰(zhàn)爭(zhēng)第一，市場(chǎng)第二，寧愿經(jīng)濟(jì)建設(shè)緩一緩，也要維持市場(chǎng)穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定在實(shí)質(zhì)上就是改善人民的生活，就是民生改善，同時(shí)也為盡一步改善民生提供了必要的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)條件。其次，關(guān)注城市弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體一般來(lái)說(shuō)是指那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。新民主主義革命的勝利為黨在全國(guó)范圍內(nèi)改善民生提供了可能，陳云對(duì)社會(huì)主義改造和建設(shè)中產(chǎn)生的城市弱勢(shì)群體給予了極大的關(guān)注。要求對(duì)失業(yè)工人、原社會(huì)舊職員、破產(chǎn)資本家、私營(yíng)業(yè)主、災(zāi)民等的生活進(jìn)行救濟(jì)，經(jīng)濟(jì)工作要著眼于不能餓死人。要求“在救濟(jì)問(wèn)題上，一定要認(rèn)真進(jìn)行并派員觀察，二要適時(shí)發(fā)放救濟(jì)糧。”?對(duì)于城市失業(yè)工人，陳云強(qiáng)調(diào)不論其失業(yè)時(shí)間屬于何時(shí)，都要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)的舉辦失業(yè)救濟(jì)，盡量把失業(yè)者組織起來(lái)，參加國(guó)家公共工程，例如興修水利、修建市政工程等。1952年陳云還親自起草了一封致上海市委負(fù)責(zé)人的信，主要論述如何解決上海的失業(yè)問(wèn)題。最后，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保證城市居民必需品的供應(yīng)。城市居民生活的改善在相當(dāng)大的程度取決于必需品的供應(yīng)狀況，陳云始終強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞運(yùn)輸，保證對(duì)城市的糧食供應(yīng)；要注意合理發(fā)展輕工業(yè)，保證日用品的供應(yīng)；要搞好城鄉(xiāng)交流，保證物資供應(yīng)渠道的暢通。○

①朱佳木：《陳云年譜》（1905—1995）上卷［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2000年6月，第540頁(yè)。

②朱佳木：《陳云年譜》（1905—1995）上卷［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2000年6月，第532頁(yè)。

③《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第113頁(yè)。

④《陳云年譜》（1905—1995）中卷［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2000年6月，第7頁(yè)。

⑤朱佳木：《陳云年譜》（1905—1995）上卷［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2000年6月，第580頁(yè)。

⑥《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第97頁(yè)。

⑦《劉少奇選集》上卷［M］.人民出版社，1981年12月，第419頁(yè)。

⑧《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第127頁(yè)。

⑨《陳云文選》（第二卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第129頁(yè)。

⑩《陳云文選》（第一卷）［M］.人民出版社，1995 年 5 月第二版，第212頁(yè)。

?《陳云年譜》（1905—1995）中卷［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2000年6月，第37頁(yè)。