干部選任工作的“陽光作業”
——臨汾市推行“兩推兩考兩票決”拉開干部人事制度改革序幕

■梅生 郭靜

干部選任工作的“陽光作業”
——臨汾市推行“兩推兩考兩票決”拉開干部人事制度改革序幕

■梅生 郭靜

去年以來，臨汾市委認真執行干部選拔任用工作《條例》，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，進一步規范干部提名工作，努力提高選人用人公信度，在推進“三個發展”的實踐中考察識別干部、選拔任用干部。特別是在縣（市、區）長的選拔配備中，實行了“兩推兩考兩票決”的做法，被省委組織部評比推介為全省2009年度組織工作服務“三個發展”十大創新項目之一，并得到了中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮的充分肯定。

“兩推”，就是在推薦上進行縣級單位初始推薦和市級領導遴選推薦；“兩考”，就是在考察上進行面對面測述考察和背靠背任職考察；“兩票決”，就是在決策上進行市委常委會議差額票決和市委全委會議差額票決。其主要做法是：在用人條件上體現科學化，把資格條件與優先條件結合起來；在薦人方法上體現科學化，把無記名投票推薦與署名投票推薦結合起來；在察人方法上體現科學化，把背靠背任職考察與面對面測述考察結合起來；在定人辦法上體現科學化，把常規議決與差額票決結合起來。通過這些工作，選出了德才兼備的好縣（市）長，調動了廣大干部干事創業的積極性，提高了選人用人的公信度。

“兩推兩考兩票決”辦法，被稱為干部選任工作的“陽光作業”。

干部人事制度改革的新探索

2009年10月20日，《臨汾日報》上的一則公示吸引了人們關注的目光。在這期報紙上，臨汾市委組織部將經過“兩推兩考兩票決”產生的8名縣（市）長人選面向社會進行公示，這意味著，臨汾市干部人事制度改革出了重拳。

“兩推兩考兩票決”雖然是一個新舉措，卻不是憑空而來的。

2008年以來，臨汾市經濟社會不僅處于一個特殊的發展時期，而且干部選拔任用工作也處于一個關鍵時期。市級領導班子屆中調整后，全市共空缺出8個縣（市）長崗位。這些崗位的配備已不是一個單純的干部提拔，更重要的是如何在人心思上、人心思變、人心思進的形勢下為當地的經濟社會發展提供一個強有力的組織保證，并確立一個選人用人的正確導向或用人制度。

如何選配好縣（市）長，成為臨汾市委的當務之急。市委書記謝海與市委一班人多方聽取意見，深入分析研究，形成兩點共識：一是推進臨汾科學發展，關鍵在人，在關鍵人。改革開放以來，臨汾經濟社會快速發展，經濟總量和財政增速曾連年位居全省第二。但也存在環境污染嚴重、社會事業滯后、重特大安全事故頻發、產業結構單一等突出問題。解決突出問題、應對金融危機、加快科學發展，選好配強縣（市）長至關重要。二是選好配強縣（市）長必須探索科學化的辦法。既要繼承過去的有效辦法，又要結合實際探索創新，使選配辦法更加科學，用科學的選配辦法選拔領導科學發展的優秀干部。

基于以上認識，臨汾市委經過反復研究，制定了《關于選配縣（市）長工作方案》，決定堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，采取“兩推兩考兩票決”的辦法選配空缺的8名縣(市)長。

可以說，“兩推兩考兩票決”是臨汾市委在吸收借鑒以往公開選拔干部工作經驗的基礎上，按照科學發展觀的要求，結合全市干部隊伍的實際情況，對干部人事制度改革的新探索和新實踐。

五個關鍵環節

實行“兩推兩考兩票決”的過程中，臨汾市委堅持把科學化的要求貫穿于條件、推薦、考察、擇定、配置等五個關鍵環節，進行了全方位探索。

在用人條件上體現科學化，把資格條件與優先條件結合起來。資格條件是體現選用干部一般要求的共性條件，優先條件是體現選用干部特殊要求的個性條件。臨汾市按照《干部任用條例》規定的有關條件，明確并堅持了選配縣(市)長的資格條件。同時，著眼縣(市)長崗位特點要求、結構優化要求和選任導向要求，明確提出并始終堅持了同等條件下的“四個優先”：擔任過鄉鎮黨政“一把手”及其他基層單位主要負責人的優先；主管和分管的整體性工作在其負責期間受過省級以上表彰的優先；近5年來年度考核中獲優秀等次較多的優先；45歲以下的優秀年輕干部和婦女干部優先。

在薦人方法上體現科學化，把無記名投票推薦與署名投票推薦結合起來。民主推薦是選用干部的“規定動作”，也是初始提名的重要環節。2009年的縣(市)長人選推薦，把無記名投票推薦與市級領導署名投票推薦結合起來。無記名投票推薦主要體現在初始推薦環節，即在17個縣(市、區)和開發區、市直工作部門以無記名投票的方式推薦人選。署名投票推薦主要體現在市級領導遴選推薦環節，即由市級領導從縣(市、區)推薦出的42名干部中按2：1的比例進行署名投票推薦，共推出21名人選。

在察人方法上體現科學化，把背靠背任職考察與面對面測述考察結合起來。對遴選推薦出的21名入圍人選進行了面對面、淘汰性的測述考察。測述現場封閉管理，評委從外面聘請，重點考察能力，評價定性定量，成績當場公布。測述時，邀請了15名市級“兩代表一委員”列席，進行全程旁聽和現場監督。通過測述考察，淘汰了9名入圍人選，產生出12名初步意向性人選。

在定人辦法上體現科學化，把常規議決與差額票決結合起來。在制定方案、推薦考察、確定人選時多次召開“五人小組會議”和市委常委會議，醞釀討論和研究確定重要事項。另外，堅持集中指導下的民主，首開臨汾市委常委會議和全委會議差額票決干部之先河，兩次差額票決人選。第一次是市委常委會對測述考察產生的12名初步意向性人選進行無記名差額票決，差掉2名同志，確定了10名意向性人選。之后，報請省委組織部就意向性人選的結構比例和資格條件進行審核，從中確定了9名差額考察對象。第二次是市委常委會議在聽取對9名差額考察對象的考察情況匯報后，將9名建議人選提交全委會進行無記名差額票決，差掉1名同志，確定了8名縣(市)長人選。

在配人辦法上體現科學化，把連續穩定與交流調整結合起來。選拔出干部，配好出效果。為了實現1+1＞2的效果，市委深入分析17個縣(市、區)領導班子的實際，確定了“突出重點、科學搭配、通盤考慮、激勵干部”的調整思路，并向省委組織部作了請示匯報。堅持把好鋼用在刀刃上，把綜合素質較高的干部選配到經濟社會發展任務較重、影響較大的縣(市)；堅持統籌考慮，落實縣(市)黨政“一把手”一般不同時交流調整的規定，盡量避免下次換屆縣(市、區)黨政“一把手”同時調整或大面積交流，實現“書記縣長兩條腿，一前一后穩步走”的設想；堅持把長期在山區工作的干部交流到平川縣，讓新任年輕干部到艱苦偏遠地區經受鍛煉，為縣(市、區)領導班子的連續穩定和各項事業的持續發展奠定了良好基礎。

縣(市)長選配工作取得的成效

今年5月11日，省委組織部在臨汾市召開了全省干部提名工作研討會，積極推進干部選任提名制度改革。省委常委、組織部部長湯濤指出，干部提名工作是干部選拔任用的“第一關口”，各市要推廣臨汾市“兩推兩考兩票決”的做法，比照這個模式，結合各地實際，認真探索研究，加以創新改革，進一步做好各項工作。

在臨汾市科學發展的關鍵時期，此次縣(市)長選配工作取得的成效主要體現在三個方面：一是選出了德才兼備的好縣(市)長。此次選出的8名人選在考察時民主測評得票優秀率和民意調查得票滿意率均為100%。選出的人選群眾認可度高，年富力強，都是各縣(市)、各單位領導班子中的骨干，真正實現了好中選優、優中選強。在各縣(市)召開的人代會上，這8名縣(市)長人選都以全票當選，既充分體現了組織意圖，又切實表達了群眾意愿，收到了良好的社會效果。二是調動了干事創業的積極性。市委副書記、市長羅清宇同志認為，選縣(市)長能出生產力。工作中，我們堅持公平公正、突出優先條件、引入競爭辦法的用人導向，有力地激發了全市干部干事創業的熱情。年齡上不搞“一刀切”的做法，使各個年齡段干部的積極性沒有“切傷”。公平公正的辦法，使干事創業的干部受到鼓勵。三是提高了選人用人的公信度。廣大干部群眾普遍感到，此次縣(市)長選配公平公正，選出了公信度，選出了好風氣，選出了好形象，這都為今后的科學發展奠定了一個堅實的基礎。