獨具特色的中華蘇維埃共和國司法機關

張友南 羅志堅

法律的適用即司法是一個國家法治建設的重要環節。而司法機關的建構又是司法的前提和基礎。中華蘇維埃共和國的司法機關是在工農民主專政政權建立之后，徹底摧毀舊司法機關以及借鑒和吸收第一個社會主義國家蘇聯建立司法機關的經驗基礎上，逐步建立和完善起來的。正如時任蘇維埃中央司法人民委員部部長梁柏臺在 《司法人民委員部一年來的工作》一文中所指出的：“司法機關過去在蘇區是沒有的，是中央政府成立之后的創舉。”［1］。就其性質而言，中華蘇維埃共和國的司法機關是在中國共產黨的領導下，掌握在廣大工農勞苦民眾手中，保護工農當家作主的政治權利及其它合法權益，鎮壓帝國主義、封建勢力和國民黨反動派的國家機器的重要組成部分。

中華蘇維埃共和國有關司法機關的組織、權限和議事規則等方面的法律主要有：《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》（1931年11月中央執行委員會第一次會議通過）、《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法 （草案）》（1933年12月12日中央執行委員會頒布）、《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》（1934年2月17日中央執行委員會公布）、《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》（1932年2月1日中央執行委員會命令第三號頒布）、《中華蘇維埃共和國裁判部的暫行組織及裁判條例》（1932年6月9日中央執行委員會頒布）、《中華蘇維埃共和國勞動感化院暫行章程》（1932年8月10日中華蘇維埃共和國司法人民委員部第二號命令）、《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》（1932年中央執行委員會頒布）、《突擊隊的組織和工作》（1932年8月13日工農檢察人民委員部頒布）、《為組織勞動法庭的問題》（1933年4月12日中央司法人民委員部頒布）、《中央工農檢察人民委員部訓令第三號——關于健全各級工農檢察部組織事》（1933年4月13日發布）。根據上述法律規定，中華蘇維埃共和國司法機關的架構由審判機關、檢察機關和履行司法機關職權的特殊機關組成。

一、審判機關

審判機關從中央到地方設四級組織，中央設最高法院，地方設省、縣、區三級裁判部。另外，在紅軍中設軍事裁判所專門管轄現役軍人的違法犯罪案件。

（一）裁判部（科）

《裁判部的暫行組織及裁判條例》規定：“裁判部為法院未設立前的臨時司法機關，暫時執行司法機關的一切職權，審理刑事民事案件的訴訟事宜”；“除現役軍人及軍事機關的工作人員外，一切民事刑事案件的訴訟事宜，都歸裁判部審理”［2］。此外，該《條例》還規定：在省、縣、區各級蘇維埃政府內設立裁判部，在較大的城市蘇維埃政府內設立裁判科，以代行各級法院職權。關于地方各級裁判部 （科）的人員編制， 《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法 （草案）》第152條規定：“省裁判部設部長一人，副部長一至二人，裁判員一人至三人，巡視員二至五人，檢察員一人至五人，秘書一人，文書一至三人”； “縣裁判部設部長、副部長各一人，裁判員一至二人，巡視員二至三人，檢察員二至三人，秘書一人，文書一至二人。區裁判部設部長、副部長各一人，文書一人”；“市裁判部設部長、副部長各一人，裁判員一至三人，檢察員一至三人，文書一至二人”［3］P65-66。 另外，該組織法和《裁判部的暫行組織及裁判條例》還明確了以下內容：

1.地方各級裁判部（科）內部職權劃分和組織形式：部長負責裁判部的全部工作，副部長協助部長工作，部長因故離職時代理部長職權。檢察員負責調查案件、預審案件及處理法庭告發事宜，裁判員負責審問及判決案件。按規定，在各級裁判部內設立裁判委員會，成員由各級裁判部長、副部長、裁判員、檢察員、國家政治保衛局分局長或特派員、民警分局長、民警廳長或民警所長、工農檢察委員會、勞動部和職工會的代表及裁判委員會所在地的下級裁判部長以及其他任此職的工作人員組成。各級裁判委員會主任由各該級裁判部長擔任，裁判委員會委員經同級蘇維埃政府執行委員會主席團審查通過后報上級裁判部批準。裁判委員會負責討論關于司法行政及關于檢察與審判各種問題，并提出解決問題的建議。各級裁判部內組織刑事法庭和民事法庭，還可以組織巡回法庭。

2.地方各級裁判部（科）的職能：一是為各級法院建立以前的臨時審判機關，暫時執行地方法院的一切職能，審理除軍事機關工作人員及現役軍人以外的一切刑事、民事案件；二是下級裁判部隸屬于上級裁判部，上級裁判部有權任免下級裁判部長及工作人員，各級裁判部受同級政府主席團指導；三是裁判部在審判方面須受臨時最高法庭節制，在司法行政上受中央司法人民委員部指導，中央司法人民委員部有委任和撤銷裁判部長及工作人員之權；四是未與中央蘇區聯成一片的蘇區各級裁判部的司法工作中的一切問題，由所在省蘇維埃政府執行委員會代行臨時最高法庭及中央司法人民委員部職權；五是各級裁判部依法有宣布對被告人警告、罰款、沒收財產、強迫勞動、監禁、槍決之權（常規情況下，槍決執行前要經上級批準）。在各級裁判部下設立看守所，以監禁未審判或判處短期監禁的犯人。此外，縣、省兩級裁判部，除設立看守所外，還設立了勞動感化院，以監禁與改造判決10年以下有期徒刑的犯人。

3.地方各級裁判部（科）的管轄分工：一是區裁判部一般審理不重要的案件，其判決處罰強迫勞動或監禁的期限，不得超過半年（但隨著第五次反“圍剿”期間，國民黨軍日趨向蘇區中心腹地逼進，在嚴酷的態勢面前，中央執行委員會在1934年4月8日頒布的 《中華蘇維埃共和國司法程序》作出新規定：區裁判部有審理和判決當地一切罪犯之權）；二是縣裁判部既是審理區裁判部判決案件的終審機關，又是審判具有全縣意義案件的初審機關，除與省裁判部隔斷的縣裁判部外，所判決的死刑案件需報省裁判部核準方能執行；三是省裁判部既為縣裁判部所判決案件的終審機關，又是審判具有全省意義案件的初審機關，所判決死刑案件除未與中央蘇區連成一片的省裁判部外，其余的都須送交臨時最高法庭核準方能執行。

（二）軍事裁判所

《中蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》［4］P382-386規定：在紅軍內建立各種軍事審判機關（即軍事裁判所），以管理紅軍中一切刑事裁判。該條例規定“凡在紅軍游擊隊、獨立師、獨立團、赤色警衛連等武裝隊伍服軍役的，無論是軍人或其他工作人員，倘犯了刑法、軍事刑法及其他法律，都由軍事裁判所審理之，但犯普通紀律而未涉及犯法行為者不在此限”；“在作戰地帶居民的違法行為，無論其犯軍事刑法或其他法律，都由軍事裁判所審理之，敵軍的偵探內奸等如在作戰地帶，也由軍事裁判所審理之”，①從而具體明確了軍事裁判所管轄案件的范圍。

軍事裁判所分為初級軍事裁判所、陣地初級軍事裁判所、高級軍事裁判所、最高軍事裁判會議四種。

一方面,若A∈clcsX{M},由A∈csX,下證A?M,又只需證A∩(XM)=?即可。反設A∩(XM)≠?,注意到XM∈O(X),于是A∈cs(XM)。又A∈clcsX{M}且cs(XM)∈τ,故{M}∩cs(XM)≠?,于是M∈cs(XM)這與cs(XM)的定義矛盾。

初級軍事裁判所設在紅軍軍部、師部及軍區指揮部和獨立師師部內，隸屬于高級軍事裁判所。“審理軍長以下的犯罪的指揮員、戰斗員及在軍隊里服務的一切工作人員的案件，但為初審機關”。初級軍事裁判所設正、副所長各1人，裁判員1至2人，檢察員1至2人，文書1至2人，法警若干。所長由士兵代表大會推舉經高級軍事裁判所批準產生。在初級軍事裁判所內組織裁判委員會以指導所內一切裁判事宜。

陣地初級軍事裁判所：設在作戰陣地的最高指揮部內，隸屬于高級軍事裁判所。“審理在作戰地帶的一切案件，但仍為初審機關”。陣地初級軍事裁判所的人員編制及其產生與初級軍事裁判所大致相同。

高級軍事裁判所：設在中央革命軍事委員會內及未與中央蘇區連成一片的蘇區最高軍事委員會內，司法行政隸屬于中央司法人民委員部，檢察與審判事宜則受臨時最高法庭節制。“高級軍事裁判所是審判經過初級軍事裁判所判決而上訴的案件之終審機關，同時是審理軍長以上的指揮員、革命軍事委員會的直屬部隊及其他工作人員的案件之初審機關”。

最高軍事裁判會議：設在最高法院內。最高法院未成立前，對于最高軍事裁判會議應審理的案卷，由臨時最高法庭審理。最高軍事裁判會議由最高法院指定若干人及中央革命軍事委員會的代表組成。“最高軍事裁判會議是審判經過高級軍事裁判所判決而上訴的案件之終審機關，同時是審判軍團指揮員以上的重要軍事工作人員的審判機關”。

（三）法院和法庭

中華蘇維埃共和國在司法領域承擔主要審判任務的是地方各級裁判部（科）和各級軍事裁判所。但與此同時，又存在著法院和法庭，它們和前述地方各級裁判部（科）和各級軍事裁判所共同組成了中華蘇維埃共和國的審判組織系統。

1.臨時最高法庭

臨時最高法庭是最高法院成立前的中華蘇維埃共和國的最高審判機關，經其判決的案件為終審判決，不得上訴和抗訴。臨時最高法庭設正、副主席，由中央執行委員會委任。另設檢察長1人、檢察員若干人。臨時最高法庭下設刑事、民事、軍事法庭，以對應審理不同性質的案件。何叔衡、董必武曾分別于1932年2月至1934年2月和1934年2月至1934年10月這兩個時間段內擔任第一、第二任臨時最高法庭主席。

臨時最高法庭的職權：一是代行最高法院職權，對中央執行委員會及其主席團負責并對其報告工作；二是對國家的一般法律作法定的解釋；三是審查各省裁判部及高級軍事裁判所判決書和決議，并指導這些司法機關的審判工作；四是審查中央執行委員會以外的高級機關職員在執行職務期間內的犯法案件 （中央執行委員會犯法案件由中央執行委員會或主席團另行處理之）；五是審判不服省裁判部或高級軍事裁判所的判決而提起的上訴案件，或檢察員不同意省裁判部或高級軍事裁判所的判決而提起的抗訴案件。

2.最高法院

最高法院的職權：一是對于一般法律作法定的解釋；二是審查各省裁判部及高級軍事裁判所的判決書和決議。三是審查中央執行委員會以外的高級機關職員在執行職務期間內的犯法案件 （中央執行委員會犯法案件由中央執行委員會或主席團另行處理之）。四是審判不服省裁判部或高級軍事裁判所的判決而提起的上訴案件，或檢察員不同意省裁判部或高級軍事裁判所的判決，而提起的抗訴案件。盡管從目前所見到的文獻資料中，尚未發現有關最高法院正式建立的具體日期及其領導人的任命材料，但《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》中明確規定了最高法院的組織章程。

3.最高特別法庭

最高特別法庭是為審判中央執行委員犯法的特殊案件的需要而組織起來的臨時性最高特別審判機構，對中央執行委員會及其主席團負責，并對其報告工作，案件一經審理完畢即自然解散。

最高特別法庭的職權：一是專門審判中央執行委員犯法的案件；二是國家最高特別審判機關，凡經其審判的案件，被告人無上訴權。1934年3月25日，最高法院遵照中央執行委員會的命令，組織特別法庭開庭審理了原中央執行委員、于都縣蘇維埃政府主席熊仙璧的貪污瀆職案。特別法庭對該案作出了中華蘇維埃共和國最高特別法庭的特字第一號判決書，除公開張貼外，還在1934年3月29日《紅色中華》上刊登，這表明中華蘇維埃共和國時期的最高法院正式開始行使了審判職權。

4.勞動法庭

根據1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》第73條規定：“凡違背勞動法及一切關于勞動問題的法令、集體合同等，無論他對于刑法受何種懲罰，都由人民法院的勞動法庭審理之”［5］P582。據此，《為組織勞動法庭的問題》的命令指出，為保障工人利益，“很迅速地解決資本家違犯勞動法及已頒布或未頒布的各種關于勞動問題的法令與集體合同和勞動合同等案件，使工人得到勞動法令的實際利益，特決定組織勞動法庭”［6］。勞動法庭隸屬于裁判部，專門負責審理違背勞動法及一切關于勞動問題的法令、集體合同和勞動合同等案件的審判機構。

勞動法庭設在各區裁判部和各城市裁判科內，區勞動法庭的工作由區裁判部原有工作人員承擔，不另設專人。城市勞動法庭則必須配備專人（擔任勞動法庭工作的裁判員，由職工會選舉并經上級裁判部批準產生），縣以上裁判部不設勞動法庭，如有的城市未設裁判科，則由該城市所在的縣裁判部指定專人擔負勞動法庭的工作。

5.巡回法庭

《裁判部的暫行組織及裁判條例》規定：“各級裁判部可以組織巡回法庭，到出事地點去審判比較有重要意義的案件以吸收廣大的群眾來參加旁聽”［2］。《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》規定：“審判的時候，不一定在軍事裁判所的所在地審判，可到軍隊所在地及犯法者的工作地點去審判”［4］P385。可見，巡回法庭雖然也是審判機構，但與前述審判機構相比，最大的一個特點是：它不是一級專門的常設審判機構，而是地方各級裁判部和各級軍事裁判所為了方便訴訟或增強訴訟效果，組成流動法庭到出事地點去審判案件，以吸收廣大群眾來參加旁聽，從而教育群眾的一種特殊做法。

二、檢察機關

中華蘇維埃共和國未設統一的專門檢察機關，而是采用一種特殊的混合做法。在地方上實行“審檢合一”制，即在審判機關內設專職的檢察人員。根據 《裁判部暫行組織及裁判條例》的規定：在地方除區裁判部不設檢察員外，縣裁判部設檢察員2至3人，省裁判部設正、副檢察員5至6人；最高法院設檢察長1人，副檢察長1人，檢察員若干人，其中檢察長、副檢察長由中央執行委員會主席團委任之。在軍隊則實行“審檢分設”，即在軍事裁判所所在地設立軍事檢察所。 《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》規定： “在初高兩級的軍事裁判所的所在地，設立初級軍事檢察所及高級軍事檢察所”［4］P385。該條例還規定：在紅軍初級檢察所設所長1人，副所長1人，檢察員若干人；高級軍事檢察所設所長1人，副所長2人，檢察員若干人。

檢察員的工作任務和職權是：檢察管理案件預審事宜，凡送到裁判部的案件，除簡單明了、無須預審的案件外，一切案件必須經過檢察員預審。并且對一切犯罪行為，檢察員有檢察之權。有的犯罪人如必須預先逮捕，然后才能進行檢察的案件，檢察員具有預先逮捕犯罪人之權。當檢察案件時，凡與該案件有關系的人，檢察員有隨時傳來審問之權。檢察員在檢察案件時，無論被告人還是見證人，必須寫成預審記錄，由被審問者及檢察員簽字蓋章，作為該案的證據。檢察員是代表國家的原告人，對案件經過預審之后，認為有犯罪的事實和證據，作出結論后，再轉交法庭去審判。開庭審判時，檢察員以國家公訴人的資格，代表國家出庭告發。如對裁判部所作判決不同意時，可以向上級裁判部提起抗訴，要求再審。但關于反革命案件，則由國家政治保衛局派代表，代表國家為原告人。

軍事檢察所的性質與職權：《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》規定：“軍事檢察所是代表國家對于軍事犯的原告機關，它可以檢查軍隊中及與軍事有關系的一切犯法案件，并可以向法庭提出公訴，開庭審判時可以代表國家出庭告發。”“當檢查案件的時候，凡與該案件有關系的任何人，檢察員有傳來審問之權”［4］P385。

三、履行司法機關職權的特殊機關

（一）肅反委員會

肅反委員會在中華蘇維埃共和國成立之前，就在各蘇區全面履行司法機關的職權；在中華蘇維埃共和國正式成立之后，仍然發揮著其它司法機關無可替代的作用。因此，在研究中華蘇維埃共和國司法機關的時候，不容忽視它的存在。對于這一機構的基本任務，《中華蘇維埃共和國中央執行委員會關于肅反委員會決議》規定：“凡屬新發展蘇區與當地臨時政權，縣區常務委員會之下組織肅反委員會，為臨時肅反機關，它的任務是鎮壓和裁判當地豪紳、地主、富農、資本家及一切反動派的反革命活動與企圖，肅清當地反革命勢力，以鞏固臨時政權。它的職權是兼有司法機關和政治保衛局的責任”［7］P293。可見，當年肅反委員會這一特殊機構在蘇維埃有著舉足輕重的地位。

肅反委員會分為省、縣、區（市）三級組織。按《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規定：鄉肅反委員會由7人至9人組成，區及市由7人至11人組成，縣及省由5人至7人組成。各級肅反委員會分別隸屬于各級蘇維埃政府或革命委員會，接受同級蘇維埃政府的領導與節制。但同時要求下級肅反委員會絕對服從上級肅反委員會的領導。

肅反委員會為公、檢、法三者合一的蘇維埃政權臨時性專政機關。其主要職能：一是鎮壓反革命及與其他刑事犯罪分子作斗爭，兼具偵查、逮捕、審訊、判決、執行之權；二是省、縣兩級肅反委員會有判決死刑和處決之權；三是區（市）肅反委員會執行罪犯的處決必須經縣級肅反委員會批準。但又規定在緊急與特殊情況下，區肅反委員會亦有判決、執行死刑之權。在相當程度上擴大了區級肅反委員會的權限。由于肅反委員會權力的擴大，以至在實際工作中確實存在著濫用權力的現象，特別是在肅清所謂AB團、改組派、社會民主黨等錯誤的斗爭中犯了濫捕濫殺的錯誤，造成了令人痛心的損失。但也必須看到這一組織在鎮壓階級敵人的反抗，打擊各種刑事犯罪分子，鞏固新生的工農民主專政的國家政權，建立和維護蘇維埃革命秩序等方面發揮的積極作用。

（二）中央司法人民委員部

中央司法人民委員部是中華蘇維埃共和國人民委員會下設的司法行政機關，負責中華蘇維埃共和國領域內的司法行政管理，1931年11月成立，機關駐瑞金葉坪。第一任司法人民委員（即部長）為張國燾，但由于張國燾遠在鄂豫皖蘇區工作一直未能履職視事，所以，有關具體事務由梁柏臺主持。1934年2月，中央執行委員會任命梁柏臺為中央司法人民委員。這一時期，在中央，司法行政機關和審判機關采取“分立制”；在地方，司法行政機關和審判機關則采取“合一制”，即不專設地方各級司法行政機關，由地方各級裁判部兼理當地的司法行政工作。中央司法人民委員部下設民事處、刑事處、勞動感化處、總務處，分別掌管民事訴訟、刑事訴訟、各地看守所和勞動感化院以及審判機關的設置，司法工作人員的任命和培訓，法制宣傳和制度建設等事宜。

（三）國家政治保衛局

《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規定：“為鎮壓反革命之目的，在人民委員會之下，設國家政治保衛局”［4］P86。國家政治保衛局的性質和主要職責：是負責專門執行鎮壓反革命任務的機關，對一切反革命案件均有偵查、逮捕和預審之權。

國家政治保衛局的組織系統：在中央設國家政治保衛局，在省、縣分別設國家政治保衛局省分局、國家政治保衛局縣分局，區設國家政治保衛局特派員。在紅軍中也設有相應的政治保衛機關。如在方面軍軍團和軍區設立國家政治保衛局分局，師、團及獨立營則設國家政治保衛局特派員及干事。必要時可以在某些機關中直接設國家政治保衛局特派員。省級、方面軍軍團的國家政治保衛局分局，設執行部、偵察部、總務處。其中，執行部之下設執行科、預審科，偵察部之下設偵察科、檢察科。縣級國家政治保衛局分局則設執行科、偵察科和總務科。以上各部、處、科的職權是：執行部（科）管理拘捕、審問及處理犯人，并領導保衛隊，監督通行證、路條之發給；偵察部（科）組織工作網，指導偵察工作，查郵件與白區書報；總務處（科）管理局內事務工作。省級的國家政治保衛局分局，設局長1人，副局長1人，執行部、偵察部各設部長1人，執行科、預審科、偵察科、檢察科各設科長1人，總務處設處長1人。國家政治保衛局各級機關，完全為集權組織，下級服從上級，采取委任制度。各級政治保衛局之下，設有委員會組織，負責審查和討論保衛局及所得材料。各局局長是該委員會主席，參加的委員應有同級黨的代表和檢察員。最高國家政治保衛局委員會委員，由中央人民委員會批準委任之，以下各分局委員會委員則由國家政治保衛局委任。鄧發于1931年11月至1934年10月擔任國家政治保衛局局長。○

［1］紅色中華［N］.1932年11月7日，第39期第8版.

［2］紅色中華［N］.1932年9月20日，第34期第9版.

［3］韓延龍，常兆儒.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編：第2卷［Z］，北京：中國社會科學出版社，1981.

［4］中華蘇維埃共和國共和國法律文件選編［Z］，南昌：江西人民出版社，1984.

［5］韓延龍，常兆儒.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編:第4卷［Z］，北京：中國社會科學出版社，1984.

［6］紅色中華［N］.1933年4月20日，第71期第5版.

［7］轉引自林海.中央蘇區檢察史［M］.北京：中國檢察出版社，2001.

注釋：

①本文所引用《中蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》的內容均見《中華蘇維埃共和國共和國法律文件選編》。