廣西華僑農場城鎮化發展路徑探討

黃世棉

(廣西師范大學 廣西 桂林 541001)

一、廣西華僑農場城鎮化發展路徑的提出

我區大部分華僑農林場是中國為安置被僑居國迫遷回國的歸難僑,作為一項政治任務分別在五十、六十、七十年代先后建立起來的。按照當時政治和經濟體制的需要,華僑農場在成立伊始就定義為:安置、教育歸難僑的生產和僑務工作基地，采取了社會主義全民所有制農業企業的特殊建制，具有經濟和政治的雙重屬性。

在農場建場之初，華僑農場的定位就為國營農業企業，建場之初華僑農場的重點即放在發展農業。上世紀八十年代一直到上世紀末的農場的改革，更多的是推進和深化以家庭聯產承包為主的農業生產制度的改革，當然興起于90年代的發展華僑工業企業的浪潮體現了華僑農場發展城鎮化的勢頭，然而工業化畢竟不是城鎮化，工業化只能作為城鎮化發展中的一個方面。2002年，《全區華僑農場實現“富僑興場”實施意見》的制定，讓我們看到了華僑農場城鎮化的初步設想，但是直到2004年《廣西壯族自治區關于充分利用國有農林場土地推進工業化城鎮化建設的意見》(桂政發【2004】25號)，政府才明確地提出廣西華僑農場城鎮化發展戰略。

二、廣西華僑農場城鎮化的制約因素和優勢

在人口、地域、經濟和制度等方面，廣西的華僑農場存在著有別于其它地區的特殊情況，構成了城鎮化化建設應考慮的因素體系。

(一)華僑農場城鎮化發展的制約因素

1、工業基礎薄弱。廣西華僑農場經濟結構總體水平處于比較“原始”的狀態，即農業社會的特征比較明顯。以浪灣華僑農場為例，就隆安縣域產業經濟來看，作為支柱財源的工業，規模小發展水平低，優勢產品，名牌產品更少。沒有成型的工業區，所以沒有集中的工業規模，不能形成集聚的產業能力進行進一步的發展。

在工業化推動城市化發展的一般規律下，廣西華僑農場依托本地資源，立足比較優勢，加速推進工業化進程，是農場擺脫傳統經濟結構薄弱現狀，建立現代化小城鎮產業經濟結構，帶動地方全面持續發展的必經之路。

2、基礎設施差。華僑農場當初大多設置在邊遠地區，交通、生活、住房條件都十分惡劣。經過四十五年的建設，現在已經得到大大的改觀，但是基礎設施落后的情況還存于不少的華僑農場之中。由于交通不便使得投資回報率低，效益不高，難以吸引投資，招商引資受挫。由于交通問題也影響了歸僑僑眷的正常生產生活。基礎設施的不完善，不僅對歸僑僑眷的生活不利，也嚴重影響了農場的引資發展工作，影響到華僑農場工業化城鎮化的進程。

3、觀念意識落后。由于歷史等方面的原因，許多農場對如何深化改革，如何調整產品結構，如何參與市場競爭較為陌生，不少農場把改善生產、生活條件的希望過多地寄托到國家的支持與援助上，過多地強調華僑農場的特殊性而忽略其企業屬性，等、靠、要、怕、鬧的思想較為嚴重。由于觀念滯后，許多在農墾和其他國有企業改革管理和經營方面相當成熟的經驗，在華僑農場也難以推進。思想不解放、觀念滯后已成為華僑農場在城鎮化建設中能否獲勝的重要因素之一。

(二)新時期廣西華僑農場城鎮化發展的優勢

1、進行工業化的要素成本低。華僑農場的土地屬于國有土地，集中連片,有利于實現規模化與產業化經營。此外一些農場還具有豐富的礦藏，如柳城的氧化鎂(白云巖礦)，經地質部門勘察，儲量總計達40000千噸以上，為一大型礦床，可大規模開發生產新型建筑材料和特種材料。來賓華僑農場則擁有豐富的電力資源。廣西大多數華僑農場都是建立在農村周圍，附近有著豐富的廉價勞動力。

國有土地、豐富的礦產資源、廉價勞動力，使得在大城市企業向周邊小城鎮的遷移成為降低成本提升競爭力的過程中，華僑農場將是一個理想的選擇，華僑農場工業化發展的優勢同時也是其城鎮化的契機。

2、戶籍優勢。華僑農場在建場伊始，就定位為國有農業企業，其場內職工都屬于國有企業職工，享有非農戶口，且在實行家庭聯產承包責任制前享受著與城市居民無異的醫療養老保險待遇。只是到了后來，由于體制改革的失誤才造成了農場職工非農非工的身份，但是其非農業戶口一直沒有改變。因此，在華僑農場進行城鎮化建設的過程中，華僑農場職工在向城鎮居民轉變的過程中就不會像農村居民那樣受二元戶籍制度的阻礙。

3、華僑資源優勢。廣西的華僑農場廣大歸僑中很多人都有親戚在國外，尤其是歐美等發達國家，二十幾年來他們都沒有中斷和海外親人的聯系，這種長期的親緣聯絡，為農場積累了豐富的信息資源，更為農場的對外開放，招商引資工作提供極大的便利。

華僑農場居民多是從國外回國，都有過漂泊海外的經歷，有的甚至經歷了好幾代。他們很多是客家人，有漂泊遷移的傳統，安土重遷的情節相對廣西本土農民來說弱很多。這就減少了華僑農場在城鎮化過程中人口城鎮化的難度。

4、中國東盟自由貿易區，北部灣經濟區的建設。2008年1月，北部灣經濟區的建設上升到國家戰略的地位；2010年1月1日，中國—東盟自由貿區建立。這對華僑農場發展將是一個契機，隨著東盟自由貿易區和北部灣經濟開發區的建設的展開，必將產生大量的提供就業崗位的轉移產業。如何通過自身的各種資源的優勢、僑的優勢、政策的優勢，發揮招商引資的巨大潛力，以“僑”為橋，以“僑”引資，打好“僑”牌，宣傳華僑農場(投資區)，鼓勵全國乃至世界的客商到華僑農場投資置業將起到積極的促進作用。

5、政策的支持。政策優勢是重要的投資環境，他有助于對外開放，加大招商引資，更多的吸收外部資金、技術、人才的輸入，增添發展活力。

2003起，華僑農場所在的各市、縣根據上級的要求，審時度勢，把華僑農場的建設和發展納入全市、縣實施大開放、推進大開發、加快大發展的總體規劃中，促進市、縣及華僑農場協調發展，共同繁榮。通過整合華僑農場各種資源，納入全市縣工業化、城鎮化建設的發展基地，開發優勢產業，發展特色經濟，使之逐步建設成為工業衛星城。實踐證明，行政區劃的調整，為華僑農場的發展帶來了更廣闊的發展空間和更巨大的潛能。2004年《廣西壯族自治區人民政府關于充分利用國有農林場土地推行工業化城鎮化建設的意見》，各華僑農場制定了一系列的優惠政策吸引有條件的企業進駐。

2007年國務院發布《關于推進華僑農場改革和發展的意見》(國發〔2007〕6號),決定采取多項措施著手解決僑場歷史遺留問題。如增加華僑事業費,加快華僑農場基礎設施建設,兩年內全部解決拖欠職工工資、退休金、醫藥費問題等，這將為華僑農場的城鎮化創造良好的社會環境。

三、廣西華僑農場城鎮化發展路徑政策建議

由于各個華僑農場的地理位置、環境資源等條件的差異，所以在采取城鎮化道路的時間和方式都是不一樣的。因此華僑農場在進行城鎮化建設的過程中一定要既看到各地城鎮化的共性，吸收對自己有利的經驗，也要看到城鎮化過程中的復雜性，選擇一條適合自身的最經濟最有效的城鎮化發展路徑。

(一)城鎮化目標定位。通過提供優惠政策，加強基礎設施建設，優化投資環境，加快體制創新，使華僑農場成為所在縣域的政治、經濟、文化中心。把華僑農場建設成為發展成為5-10萬人的工業新城鎮。將自身打造成為鄉村地區的磁力中心，一方面吸引和集聚來自周邊農村的人口和資金等生產要素，促進華僑農場城鎮化的發展。另一方面吸引大城市輻射出來的先進生產要素和現代文明，為城市物質文明和精神文明向鄉村傳播架起橋梁，成為聯系城鄉的紐帶。

(二)根據自身優勢，大力發展二三產業。必須依托本身的優勢，特別是農場現有的工業基礎，特色資源優勢，學習農墾經驗，發展特色經濟集群，避開與周邊工業區的惡性競爭。同時努力培養養競爭優勢，努力打造自己的優質品牌，實施以競爭優勢逐步替代比較優勢的戰略。

可以農場場部為中心、建設規劃為核心內容的基礎上建設宜居小城鎮，毗鄰城鎮的華僑農林場可以納入當地城鎮規劃范圍。在住房方面給予農林場職工優惠價格，積極鼓勵和支持廣大農工向工業園、開發區和場部落戶、聚集。采取免稅等優惠政策鼓勵職工從事第三產業，盡快適應城鎮生活并對繁榮城鎮經濟作出貢獻。統籌安排工業、商業、居住、文化娛樂等各類建設用地，協調好交通、給排水、電力、通訊等公用設施規劃，提升農林場小城鎮功能，增強其對周圍農村輻射和帶動作用。

(三)發展農業產業化經營。華僑農場作為國有的農業企業，一直以來都以農業生產為主。華僑農場自身的特點決定了工業化城鎮化的發展需要一個長期的過程，而且需要農業作為支撐。所以，廣西華僑農場城鎮化的發展要解決好農業發展問題，使其與工業化城鎮化協調，才能保證華僑農場城鎮化健康順利的進行。借鑒農墾經驗不斷整合農業優勢資源，優化調整農業結構，針對市場需求培育優勢產業，提高農業綜合生產能力和產業化、現代化水平。使農場的土地經營逐步向集約化、規模化過度，學習農墾經驗，采取公司+基地+農戶的方式，把華僑農林場建成龍頭企業的原料供應基地。提高農林場的生產效益和職工的收入水平。

(四)循序漸進的進行城鎮化，兼顧環境和社會效益。作為一個底子薄的新興的工業區，其對外來人員的吸引力與大城市和其他老工業區相比是很微弱的。不可能出現大量勞動力急速向華僑農場開發區轉移的現象。因此，廣西的華僑農場在進行城鎮化規劃的時候要考慮到城鎮設施建設與相關產業發展進程的問題。不能濫用耕地，超越本地需求和發展的可能，隨意擴大開發區規模，過度建設生活區、道路、廣場、行政設施等等。因為沒有產業支撐的城鎮化只能是空中樓閣，而產業發展是需要勞力、資源等因素的，在重要的因素勞動力因素沒有得到滿足時，過度進行城鎮化基礎設施建設希望借此引進更多的工業產業那只能是徒勞，只會對環境造成極大的破壞。因此，華僑農場在城鎮化建設的過程中一定要實事求是，循序漸進。

(五)加強華僑農場文化建設，提高人口素質。“城市文化建設是城市建設的核心,在推進城鎮化進程中要加快城市文化建設步伐。努力建成市民文化素質良好、文化資源充分利用、文化市場健康發達、文化生活豐富多彩的文化強市。”①華僑農場在進行城鎮化建設的過程中要重視文化事業的發展，把文化建設工作做為推動僑場精神文明建設工作的重點來抓。

加強文化教育設施的投入，為文化教育事業工作的開展提供有力的保證。通過建設圖書室、文化室、宣傳欄、門球、足球、籃球、排球場等，建成了職工活動中心，文體廣場等，組織各種文藝娛樂活動，活躍節假日氣氛，逐步改變華僑農場職工思想文化素質，轉變落后觀念，實現從計劃經濟的傳統思維方式向市場經濟思維方式的轉變。為華僑農場的城鎮化建設創造良好的文化環境。

①陳秋華:《加快推進北部灣 (廣西)經濟區工業化城鎮化的思考》，《當代廣西》，2006年第12期第22頁.