黨建視野

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江蘇無錫新區：“黨建事務外包”引發熱議

最近，由江蘇省無錫市新區面向社會公開征集的“百家政、村、企黨組織結對共建”、“外資企業工會主席、人力資源高管峰會”兩項活動標識評審結果揭曉，2名中標者均為專業創意設計人員。這是該區黨建事務外包2個項目的最新進展。近年來，該區黨建事務引入公共管理中“服務外包”的理念，在黨組織組建與維護、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓等方面實施了一系列的外包嘗試，積累了一些好的經驗，也取得了較好的效果。

無錫新區黨建事務“試水”外包起初是被組工干部人少事多逼出來的，后來則慢慢演變成為一種自覺行動。經過一段時間的實踐和探索，此舉不僅迅速推進了非公企業黨群組織組建工作，而且喚起了黨建事務外包的覺醒。

該區黨建事務外包從形式上分為全包和半包，先后將黨建研究課題、黨建品牌標識設計、黨建活動品牌形象宣傳、黨群組織問題活動、黨群組織組建與維護、干部國際化培訓等多項黨建事務外包，而決定全包或是半包則完全取決于事務內容。無錫新區嚴格細分黨建事務外包內容，堅持做到一事一議，一事一策，不搞一刀切。黨建工作核心業務的關鍵環節、保密業務不能外包。如干部工作的敏感性比較強，民主測評、干部考察、班子調整等等是不能外包的，但有些干部工作可以半包，比如干部監督和干部民意調查。有些核心又非保密的業務可以半包，如非公企業黨群組織組建是核心業務，調查摸底、思想發動、業務培訓、干部和黨員年報、督查考核等環節可以半包出去，但是諸如黨組織書記和工會主席的人選確定、考察公示、民主選舉等關鍵環節，組織部門始終抓住不放，指導員僅僅只有建議權。

黨建事務能否外包？國內一些知名的黨建專家紛紛發表了自己的觀點。中共中央黨校黨建研究部教授、博士生導師高新民認為，無錫新區將黨建工作的具體事務外包，其實是受到了公共管理“服務外包”概念的啟發，并非真的將其商業化或是被“第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的有效監理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。這種外包形式對于基層黨建工作來說，具有一定的創新性，是基層黨建工作方式多樣化、社會化一種有益的探索,也是新形勢新任務下實現黨的領導的手段之一。江蘇省黨建研究基地主任、省委黨校教授劉長江則從政治營銷視角審視了這一現象。他說，不管我們如何認識無錫新區的做法究竟是一種特殊現象，還是未來黨的建設的一種發展趨勢，都不能不承認，它展開了一個富有想象力的空間，可以引起多方面的思考。

江西余干:構建鄉鎮黨委書記黨建述職新機制

為了強化鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作的責任意識，江西省余干縣委出臺了《關于建立鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度的意見》。

履行基層黨建工作責任專項述職采取向縣委述職與向黨員群眾述職相結合的方式進行。一方面，在每年“七一”期間，縣委黨建工作領導小組召開各鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任專項述職會議，對27名鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任情況進行考核。另一方面，在每年年底，結合領導班子和領導干部年度考核，組織鄉鎮黨委書記向基層黨員和群眾進行述職，由鄉鎮黨委所轄黨組織負責人、機關干部、“兩代表一委員”、老干部代表和群眾代表，對黨委書記履職情況進行評議。

縣委對述職內容進行了詳細的規定，主要包括定規劃、建組織、抓班子、帶隊伍、建陣地、擴民主、爭先進、抓落實等8個方面的情況。圍繞這些內容，各鄉鎮黨委書記就如何履行直接責任人職責、抓好基層黨建工作的情況，完成縣委交辦的黨建工作的情況，黨建工作中的特色經驗和做法，存在的問題、不足及下一步打算等，進行專項述職。

縣委統一制定了黨建工作述職考核評分表，黨建專項述職結束時，由全體與會人員逐個打分，最后計算出每個黨委書記的平均得分。考核評分通過對各項內容進行細化，將“軟任務”變成了硬指標，把過去看不見、摸不著、不好抓、不便管的工作，用“定量”與“定性”相結合的方式轉化為具體指標進行考核。

陜西白河：黨員“一諾千金”激活非公黨建

針對非公有制企業中有組織無活動、有活動無效果的現狀，陜西省白河縣以“無職”黨員有崗有責和“有職”黨員有為有位為目標，以黨員先進性“承諾書”和“管理卡”為載體，以突出黨員個性化為核心，全面推行了《白河縣共產黨員先進性承諾制度》，有效解決了非公有制經濟組織黨建工作活動難開展、黨員難管理、作用難發揮的問題，走出了一條黨的建設與經濟發展相互促進、協調發展的路子。

黨員在黨組織的引導下，結合個人實際情況，主動承諾1—3項“看得見、摸得著”的事項，以書面形式向黨組織申報，充分體現黨員個人意愿。黨支部召開支委會對黨員申報的承諾事項逐一進行審核，把握好“度”與“量”，防止承諾事項不具體、超出黨員個人能力或簡單敷衍了事的現象。黨員承諾事項確定后，在職工大會或有職工代表參加的黨員大會上公開承諾，并填寫在“黨員先進性承諾書”和“黨員先進性管理卡”上，貼在“公示欄”內，做到支部、黨員、職工“三個明白”。每個黨員都主動承擔了一些具體事項，變過去黨組織向黨員安排工作被動接受任務，為現在黨員向黨組織承諾事項主動承擔工作，變過去“要我做”為現在“我要做”，增強了黨建工作在企業中的影響力和滲透力。

湖北宣恩：著力破解干部學習“三不”難題

湖北省宣恩縣把學習作為組織活動的重要內容，作為提高干部素質的重要途徑，通過創新學習載體，加強學用轉化，建立長效機制，將各級黨組織建設成學習型黨組織，將干部隊伍打造成學習型干部隊伍。

積極引導，創新學習載體，解決干部“不愿學”的難題。建立學習制度，制定了“5+1”（5個工作日加一個學習日）和“7+2”（7個小時工作時間加2個小時學習時間）學習制度，制定出臺干部學習積分制辦法，將干部在線學習、集中研討、參加培訓、理論測試等實行學分制管理，引導黨員干部樹立終身學習理念。建立完善黨員干部個人讀書檔案，經常性開展讀書沙龍和讀書征文比賽，交流學習心得，營造“學習創新求實效、干事創業謀發展”的濃厚氛圍。

學用轉化，提升工作能力，解決干部“不深學”的難題。堅持學以致用，按照各自業務，實施分類指導。本著缺什么補什么、需什么學什么的原則，聘請專家、行家進行授課，培養招商型、營銷型、技術型、經貿型等專業技能人才，破解干部工作中的知識“瓶頸”。要求副科級以上領導干部，每人每年下基層的時間不得少于一個月，并提交兩篇以上有價值的調研報告。有計劃地安排干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位、鄉村一線磨練意志、錘煉品格、修煉作風、鍛煉能力。有意識地讓干部參與應急事件處置和重大工程項目建設等，充分發揮他們的聰明才智。

完善考評，建立長效機制，解決干部“不真學”的難題。將學習“軟任務”變成“硬約束”，實行學習型干部隊伍建設“一把手”負責制，建立“考學”機制和“獎學”機制，將學習成效作為干部選任的重要依據，對成績突出的給予物質獎勵與精神鼓勵，有效提高了干部的學習熱情，促進了工作的有效開展。

山東寧陽：建立基層黨建3A級規范認證體系

山東省寧陽縣借鑒質量管理體系認證辦法，探索建立規范認證體系，對基層黨建基礎工作實行3A級規范認證管理，提升了基層黨建基礎工作標準化制度化水平。

寧陽制定基層黨建基礎工作3A級規范認證標準，對鄉鎮黨委、縣直黨委及其所屬基層黨組織在組織機構設置、制度落實、黨員隊伍建設、活動場所建設、工作資料等五個方面的基礎工作規范進行認證管理——

組織機構設置：指基層組織建設工作的領導和工作機構情況，從事基層組織建設工作專兼職人員配備，基層黨組織設置、運轉保障等。

制度落實：指黨組織履行基層組織建設工作職責，落實基層組織建設基本制度特別是中央和省、市委長效機制文件，開展基層組織建設的常規性工作等情況。

黨員隊伍建設：指黨員教育管理、發展黨員、黨內關懷和服務機制建設等工作。

活動場所建設：指黨組織用于開展黨內活動的有關場所建設情況，包括黨組織會議室、遠程教育學習室、黨員活動室等以及配套的電教設備、各種銘牌等。

工作資料：指基層組織建設工作檔案資料。

基層黨建3A級規范認證體系，突出“自查自驗、提出申請、組織復核、確定等級”4個關鍵環節，實行千分制認證考核。各級黨組織基礎工作規范認證等級，依據認證考核得分情況分別給予AAA級認定、AA級認真、A級認證或不予確定認證等級。

（袁乃佳 戚善成）

（胡 軍）

（蘇世成）

（蘇永強 張金龍）

（李亞杰）