『施政紀略』寫什么

梁濱久

(黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱150001)

許多續修志書的人民政府分志都設有“施政紀略”（或稱“施政紀要”、“施政輯要”、“政務紀略”）章節。施政紀略寫什么？這是一個比較難以回答的問題，難在施政和黨的決策、國民經濟與社會發展的界限不好分清。

從已出版志書“施政紀略”的編寫內容來看，有三種情況：一是寫政府的施政，如山東《寧陽縣志》（1985～2002）地方國家行政機關編第三章“縣政府施政輯要”，設兩節：“發展地方經濟”、“發展社會事業”。第一節寫：“1986年8月，縣政府制定《關于進一步為鄉鎮企業做好技術與人才服務工作的意見》，提出積極為鄉鎮企業引進技術人才、輸送智力、提供技術服務；支持富余專業技術人員應聘到鄉鎮企業工作，為鄉鎮企業培訓專業技術人員；提倡和鼓勵有一技之長的離、退休人員和社會閑散技術人員在身體條件允許的情況下為鄉鎮企業做貢獻；國營企、事業單位要從人才、智力上對口支援鄉鎮企業，并對鄉鎮企業在職干部職工帶資上學和評定職稱及工資福利等作出明確規定……1987年4月，印發《關于加快發展畜牧業生產的通知》，提出大力加強畜牧業商品生產基地建設，建立健全畜禽良種繁育、飼料加工、疾病防治三大體系，搞好科技培訓，推廣畜產品加工，增加對畜牧業的投入等意見。1988年9月，制定《關于評定寧陽縣社會主義企業家、功勛廠長（經理）的試行意見》，對企業家、功勛廠長（經理）的條件、待遇、評定方法等作出詳細規定……”

二是寫政府的施政，兼寫施政的效果，即“政績”，如上海市《奉賢縣續志》地方人民政府卷第五章“縣政府重要施政紀要”分五節：“實施改革開放政策”、“落實“三農”措施”、“改善投資環境”、“推進農村城鎮化”、“建設實事工程”。第一節第三目中一段寫：“1993年～1997年，推進以搞活企業經營機制為重點的改革，‘抓大放小’和改制、改組、改造及加強企業管理。至1998年，全縣鄉鎮企業改制基本完成，946家改制企業共轉讓產權14億元，批準建立股份合作制企業664家，股本總額4.7億元……”將政績作為施政效果的檢驗與佐證。

三是寫國民經濟和社會各項事業總的發展情況。如某市續志的市（縣）人民政府卷二《施政紀要》，分別按該縣第八屆、第九屆、第十屆和市第一屆、第二屆、第三屆、第四屆人民政府來寫的。每屆政府再按農業、工業、財貿、科教文衛等來寫。其縣第八屆人民政府的農業記：“1979年，全縣糧食總產23150萬公斤，比1978年增長2.4%；棉花總產174700擔，比1978年略有減產；油料總產94600擔，比1978年增長16.8%。林、牧、副、漁都有新的發展。全縣植樹造林4萬多畝，改造次生林1.84萬畝；生豬飼養量50.28萬頭，出欄肥豬20.03萬頭；副業收入892萬元；鮮魚產量73萬公斤；收購鮮蛋28864擔。其它多種經濟如茶葉、木耳、水果等，都有不同程度的增長。1979年社隊企業收入2045萬元，比1978年增長9%。農業總收入10700多萬元，比1978年增長10.5%。在隊社員人平分配127.1元，加上大隊干部、民辦教師、赤腳醫生、社隊企業人員的分配，實際人平分配132元，比1978年增加17元。1980年，農業總收入8700萬元，比1979年減少2000萬元，糧食、棉花、油料均減產，但林業、畜牧業、漁業有新的發展。社員家庭副業也有較大發展?！边€有一部市續志在寫各屆政府施政時，主要記述國民生產總值、社會總產值、國民收入、工農業總產值、固定資產投資、城鄉居民人均收入、社會商品零售額，以及國民經濟和社會發展的突出成就。這些政績當然是在政府施政下取得的，也可以歸結為政府的施政成績。

究竟哪一種寫法比較好，我們可從“施政”的概念入手來探討這個問題。“施政”，按《現代漢語詞典》解釋是“施行政治措施”。人民政府作為地方國家權力機關的執行機關，其所施行的政治措施，包括貫徹中國共產黨和國家以及上級的方針政策，制定并實施本地的大政方針，行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能等。此乃人民政府的本質所在。第一種寫法是只寫政府做出的決定、規定，采取的措施，不寫各行業在政府領導下取得的成績。這符合“施政”的詞義。雖施政效果得從全志來看，但可避免和相關篇章的一些重復。這種寫法是可以的。

第二種寫法，把“施政”與政績結合起來寫，施政是行使政府職能，“政績”則作為施政結果和效果的檢驗和佐證，這是較為理想的寫法。需要注意的是，政績要從宏觀角度來寫綜合情況，不宜寫細，以免和各篇章的內容重復。

第三種寫法，是只寫“政績”，沒有寫出所施行的政治措施，如政府作出那些決定，發布什么重要文件，確定了什么方針，采取了哪些行政管理措施等，背離了“施政”的詞義。雖然國民經濟和社會發展的成就是在政府的領導下取得的，從“果”可反觀“因”，但各行各業的這些成績和相關篇章的內容諸多重復，不是可取的寫法。