論十七屆四中全會《決定》中的黨內民主建設思想

潘振兵

（齊齊哈爾市委黨校 黨建教研部 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

一、發展黨內民主對于保持黨的先進性具有重要意義

十七屆四中全會通過的《決定》（以下簡稱《決定》）中提到“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。黨要始終保持自身的先進性，就必須在黨內政治生活中不斷發展和擴大民主。

（一）發展黨內民主是保持黨的活力、增強黨的團結的客觀需要

共產黨是工人階級的先進分子以平等的身份自愿結合起來的集體，黨員為著實現共產主義的遠大目標和近期目標自愿集合在黨的旗幟下，自覺地為工人階級和人民群眾謀利益。那就要求在我們黨內是民主的，否則就會是黨內出現不同的等級，等級意味著不平等繼而會產生宗派，接下來是貌合神離，會嚴重影響黨的凝聚力和戰斗力。那如何避免宗派的產生其根源就是發揚黨內民主。毛澤東在回答黃炎培時說：我們不能掉到周期律當中，因為我們找到了真諦，那就是民主，可見民主的重要性。

黨的先進性來源于哪？我們黨是工人階級的黨，工人階級也正因為地位平等才緊緊地團結到了一塊，才使得我們黨體現出了先進性。但也是我們黨在歷史上，由于一段時間忽視了黨內民主建設，最后產生了大躍進，以致后來的文化大革命。

我們黨之所以不愧為光榮偉大，是因為我們實事求是。我們正視那段歷史，總結經驗反思教訓，才有了今天的市場經濟基礎上的中國特色社會主義民主政治。然而現在并不是高唱凱歌放松警惕的時候，黨內腐敗一定程度上仍然存在，黨內缺乏民主的現象在個別地方仍然存在。所以《決定》當中提到：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程”（二）發展黨內民主才能推動國家政治生活民主化推進國家政治生活民主化是我們黨在21世紀面臨的緊迫任務，而推進國家政治生活的民主首先要搞好黨內民主。由于我們黨是執政黨，掌握很大的公共權力，在國家和社會生活中享有重要地位，黨內民主生活的狀況直接影響社會民主的發展程度。如果黨內的民主不能堅持和貫徹好，我們就不能在全社會范圍成為發揚民主的榜樣，也沒有能力領導人民群眾推動國家政治生活的民主。

我們黨從建國那一天起，就一身兼二任，既是領導黨又是執政黨，而執政黨最容易忽視黨內民主和社會民主的建設。國家的政治生活民主化是群眾所期待的，而群眾更關注我們黨如何去促進，如何去發展黨內民主。所以黨內民主要有能力要有資格引領社會民主不斷往前發展。

二、如何完善黨內民主制度，加強黨內民主建設

1、如何更好地保障黨員主體地位和民主權利。黨員的主體地位和民主權利有的時候在個別地區被剝奪。是我們黨員不想要嗎、還是黨的各級個別決策者不想給，如果不想給，那怎么才能讓他給？要在形成黨內良好作風的同時，用制度來約束。比如在選舉上，我們可以明確規定：要嚴格執行一人一票制，這才能體現民主。我想這項規定執行起來并不難。而有的地區在選舉時群眾的票，一票一分。領導的票，一票十分，這樣不僅會破壞民主，而且要滋生腐敗。只有選舉民主才能有接下來的民主，才能保障黨員主體地位。

2、制度建設是十七屆四中全會在發揚黨內民主治理黨內腐敗的又一重大舉措。現在在我們黨內的個別地區的個別黨委當中存在著缺乏民主的現象，此等現象讓群眾極為不滿，于是對當地黨委失去信心，一些不了解全局的個別同志演化為對黨失去信心，此種影響將影響黨在群眾中的形象。前蘇聯在他解體之前他的社會科學院搞了一次社會調查，其結果讓人痛心。認為蘇共能代表工人階級的只占4%，而認為蘇共代表官僚特權階層的卻占85%。不知道這個數字加速了蘇聯的解體，還是蘇聯的解體巧合了這些數字。但我們黨確實把“民主”比做生命。毛澤東也曾經強調正是因為有了他，我們才不會掉到那個周期律當中。于是我們黨的第一代領導集體對破壞黨內民主的“官僚主義、宗派主義、主觀主義”恨之入骨，開展整風，試圖徹底根除。當社會發展到現在我們發現依靠“運動”來解決問題不是容易“左”，就是容易“右”所以我們黨在總結經驗教訓的基礎上在十七屆四中全會中堅定了制度建設這一條根本途徑。《決定》中第八部分第三段明確提出了要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。這是我們黨的建設在新時期的又一重大舉措。

3、制度建設的同時不能忽視社會道德水準的普遍提高、制度本身是由人來設計，所以如果黨內各級個別的決策者有集權的傾向，那是可以根據需要來設計制度的。也就是說，法律和制度體系會給他的執行者留有一定的自由裁量權，而我們黨內的少數腐敗也正是利用了這一點。那如何解決？好像只能通過人們，尤其是黨的各級決策者的自覺遵守，那就要求社會道德水準的普遍提高。

在我們改革開放后涌現出的眾多優秀企業當中都有一個共同點，就是把共同的目標、共同的理想、共同的文化、共同的價值觀，作為企業的DNA,作為企業發展的最重要因素。因為他會讓人不愿意腐敗。而我們黨內如果也能讓各級干部不愿意腐敗的話，會大大地增強我們黨的戰斗力和凝聚力。

三、堅決維護黨的團結統一

黨內民主是黨的生命，黨的團結統一也是黨的生命。胡錦濤在黨的十七大強調指出：“全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。”

1、鞏固黨的團結統一，是奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。黨的團結統一是全國各族人民的根本利益所在。對于我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國來說，對于我們這樣一個有7300萬黨員、350多萬個基層組織、正領導著建設中國特色社會主義這一偉大事業的執政黨來說，維護黨的團結統一，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，才能保證國家統一、民族團結和社會和諧，才能保障改革開放和現代化建設的順利進行。發展黨內民主，有利于實現黨在更加堅實基礎上的團結統一，使黨的各項主張適應實際需要，符合最大多數人的利益，更加深入人心，而維護黨的團結和統一，可以更好地發展黨內民主，達到在解放思想中統一認識，把解放思想的成果轉變為全黨的主張和全黨的統一行動。這也是黨的民主集中制原則的具體體現。尤其是在我國改革開放進入關鍵階段，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革任務，我們黨要領導人民繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，維護黨的團結統一顯得更為重要。每一個黨員特別是黨員領導干部任何時候都不能忘記維護黨的團結統一這個大局，都要把維護黨的團結統一作為應盡的義務。

2、堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。中央是黨的團結統一的核心，維護黨的團結統一，必須堅持維護中央權威，切實保證政令暢通。在指導思想、奮斗目標、大政方針和重要工作部署上，全黨必須始終同黨中央保持一致。無論哪個地區、哪個部門、哪個單位的黨組織，無論擔任何種職務的黨員干部，都要自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅決服從中央的統一領導，切實保證中央的路線方針政策在本地區、本部門、本單位得到落實。維護中央權威，與發揮地方積極性是相輔相成的，兩者統一于建設中國特色社會主義事業的過程中。各級黨組織和廣大黨員要堅持把貫徹中央精神同立足本地實際相結合，在結合中創造性地開展工作，把維護中央的權威與發揮地方的主動性、創造性結合起來，把局部利益同全局利益統一起來。

以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視黨內民主建設，根據黨內民主發展出現的新情況，結合我們黨面臨的新挑戰新考驗，從思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設等各個方面對加強和改進黨的建設提出了一系列新的更高要求，特別是對加強黨內民主建設提出了新的思路和課題，強調要堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。所有這些新概括、新要求，都為加強和改進黨的建設拓展了嶄新視野，指明了正確方向，開辟了有效途徑，對于加強黨內民主建設具有重要指導意義。