中央紀委、中央組織部負責同志就《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的頒布實施答記者問

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，推動《規(guī)定》的貫徹落實，不久前，中央紀委、中央組織部負責同志接受了記者的采訪，就《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況須報告

問：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請介紹一下出臺這部法規(guī)的有關(guān)背景情況和修訂的簡要過程。

答：1997年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布實施了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》（中辦發(fā)［1997］3號）。2006年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（中辦發(fā)［2006］30號）。隨著新時期黨建工作和反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟待修訂。2009年9月，黨的十七屆四中全會明確提出：“完善黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。”

為貫徹落實四中全會精神，回應(yīng)社會關(guān)切，中央紀委迅速開展了修訂工作。在認真學習、深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，充分聽取了部分中央國家機關(guān)負責同志和部分省（區(qū)、市）紀委負責同志的意見，數(shù)易其稿，形成了修訂送審稿。2010年2月，中央紀委常委會議審議并原則同意了修訂送審稿，要求根據(jù)審議意見修改后呈報中央審議。修訂送審稿先后經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議、中央政治局常委會議審議同意，最后經(jīng)中央政治局會議審議通過，并于5月26日印發(fā)。

問：請介紹一下此次修訂的主要內(nèi)容。

答：《規(guī)定》共23條，3400余字。主要規(guī)定了立法目的和立法依據(jù)、適用對象、報告內(nèi)容、報告的程序、綜合匯總和查閱及調(diào)查核實的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等。

與2006年頒布實施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》相比，修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是，按照四中全會的要求，把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內(nèi)容。同時，《規(guī)定》仍以報告?zhèn)€人有關(guān)事項為主，除住房和投資以外，不涉及其他財產(chǎn)事項。

二是，將收入申報制度與有關(guān)事項報告制度合并，并相應(yīng)修改了報告主體的范圍，吸收了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》 （以下簡稱《收入申報的規(guī)定》）的有關(guān)內(nèi)容。主要考慮是，納入收入申報制度可以增強報告制度的系統(tǒng)性和科學性，便于統(tǒng)一組織實施。而且，《收入申報的規(guī)定》中有些內(nèi)容已不符合當前實際情況，有必要進行修改完善。《收入申報的規(guī)定》的適用對象是縣（處）級以上黨政領(lǐng)導干部，包括非黨員領(lǐng)導干部，為了保持二者適用對象上的一貫性，《規(guī)定》將非黨員領(lǐng)導干部納入了報告主體范圍。

三是，進一步完善了報告程序，明確了查閱和調(diào)查核實報告材料的條件、主體和審批程序，在制度設(shè)計上妥善處理了對領(lǐng)導干部的關(guān)心愛護和對領(lǐng)導干部的管理監(jiān)督之間的關(guān)系，指導性、針對性和操作性都很強。

科級干部是否納入報告主體范圍由各省（區(qū)、市）黨委、政府決定

問：《規(guī)定》的適用對象主要是縣處級以上領(lǐng)導干部，那么對鄉(xiāng)科級干部是否有報告要求？

答：鄉(xiāng)科級干部，特別是縣（市）直屬機關(guān)的科級領(lǐng)導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，大多面對人財物方面的實際事務(wù)，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易和不廉潔行為，確有必要對鄉(xiāng)科級干部加強監(jiān)督和管理，要求其報告?zhèn)€人有關(guān)事項。但是，考慮到我國鄉(xiāng)科級干部的數(shù)量比較龐大，統(tǒng)一要求他們?nèi)繄蟾妫ぷ髁看螅ぷ鞒杀颈容^高，并且我國幅員遼闊，各地情況差異很大，在報告主體上不宜搞一刀切，因此《規(guī)定》沒有將縣（市）直屬機關(guān)的科級領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部納入報告主體范圍。但是《規(guī)定》第二十一條明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，需要擴大報告主體范圍或者細化執(zhí)行程序的，可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自工作實際，制定具體實施辦法，報中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部備案”。將科級干部是否納入報告主體范圍的權(quán)力賦予了各省（區(qū)、市）黨委、政府，這樣有利于各地因地制宜，作出相應(yīng)的規(guī)定。

問：《規(guī)定》為什么將投資界定為本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)這幾項？

答：十七屆四中全會要求將領(lǐng)導干部的投資情況列入報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容。投資的種類非常多，但現(xiàn)階段對于領(lǐng)導干部來說最具有普遍性的投資方式是購買有價證券、股票等金融理財產(chǎn)品。同時投資這些金融理財產(chǎn)品已采用實名制，為對領(lǐng)導干部報告這類投資情況進行監(jiān)督檢查，提供了制度和技術(shù)上的依據(jù)。

而其他一些投資方式，例如經(jīng)商辦企業(yè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的有關(guān)規(guī)定，禁止領(lǐng)導干部“個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)”，“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)） 的股份或者證券”、“個人在國（境）外注冊公司或者投資入股”。但考慮到領(lǐng)導干部的配偶和共同生活的子女可以從事以上投資行為，且這些投資行為一般所需資金數(shù)額較大，容易產(chǎn)生利益沖突，群眾反映突出，因此《規(guī)定》將領(lǐng)導干部配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況列為需要報告的事項。

另外，關(guān)于房產(chǎn)的問題，《規(guī)定》不僅要求報告房產(chǎn)的投資情況，還應(yīng)當注明房產(chǎn)來源和具體地址、建筑面積以及商品房、福利房、經(jīng)濟適用房、限價房或自建房等產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

《規(guī)定》增加了調(diào)整工作崗位、免職等責任追究方式

問：對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料如何進行充分運用？

答：關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項材料的運用，《規(guī)定》主要設(shè)計了兩種運用方式。

第一種，是《規(guī)定》第十一條規(guī)定的綜合匯總程序，組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，可以對報告情況進行綜合匯總。

第二種，是《規(guī)定》第十二條規(guī)定的查閱程序。《規(guī)定》對報告材料的使用條件和程序作了進一步完善，規(guī)定“組織（人事）部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機關(guān)、本單位主要負責人批準，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料。紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在履行職責時，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料。”另外，考慮到檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，也可能需要查閱領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況，因此《規(guī)定》新增加了“檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以查閱案件涉及的領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料”。

問：違反報告要求，應(yīng)當受到何種追究？

答：除了原有的批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評的責任追究方式外，《規(guī)定》增加了調(diào)整工作崗位、免職等組織處理和紀律處分的責任追究方式。這樣規(guī)定是與今年初中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》相銜接。按照規(guī)定，領(lǐng)導干部無正當理由不按時報告?zhèn)€人有關(guān)事項，不如實報告，隱瞞不報或者不按照組織答復意見辦理的，屬于違反廉政準則的行為，特別是隱瞞不報的行為，情節(jié)更為嚴重，應(yīng)當視為違紀行為，理應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者紀律處分。

問：《規(guī)定》頒布實施以后，關(guān)鍵是貫徹落實，請談一談對學習貫徹《規(guī)定》有什么具體要求？

答：各級黨委、政府要深刻認識學習宣傳貫徹《規(guī)定》的重要意義，要把學習宣傳貫徹《規(guī)定》列入重要議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認識到位、措施到位、落實到位。各級領(lǐng)導干部一定要深入學習，提高認識，準確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的重要意義，如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、組織（人事）部門、檢察機關(guān)，要深刻認識開展有關(guān)事項報告制度的重要性，嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，充分發(fā)揮《規(guī)定》賦予的有關(guān)職責權(quán)限，切實做好相關(guān)工作，進一步加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，把新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向前進。