適應形勢發展需要 創新基層組織設置

針對新時期黨的基層組織設置遇到的新情況、新問題和新挑戰，營口市委組織部以加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎為目標，以基層黨組織的科學定位、功能轉換和自身民主建設為重點，就創新基層組織設置進行了積極探索和大膽嘗試。

一是將創新重點向社區傾斜。在大批退休黨員、下崗黨員和流動黨員回歸社區的同時，規模以下工業企業以及實行屬地管理的非公有制經濟組織黨組織都分布在各個街道社區，使社區的社會影響力日漸凸顯。為應對這種局面，營口市委組織部從實際出發，實行分類管理，以活動小組為單位多樣化地設置黨的基層組織，形成以轄區為整體的組織格局，保證了黨對社區的全面領導，有效地解決了流動黨員、“口袋黨員”游離于組織之外的現實問題，充分發揮了基層黨組織服務群眾，凝聚力量，推進黨的工作社會化的作用。

二是敢于突破所有制界限。一般情況下，傳統的基層黨組織和非公有制經濟組織黨組織各成體系。針對這種情形，營口市委組織部在組織設置上，圍繞突破所有制界限，實現政治和組織資源共享進行了嘗試。如市物業管理處是政府直屬事業單位，其下轄的41家物業公司都是私營民企，按照行業管理的原則，以市物業管理處為依托，組建了市物業行業黨委，對各物業企業黨建工作實行統一領導，有力地推進了全市物業管理系統黨的組織建設。此外，對其他市場化程度較高、專業分工較細、行業管理較嚴格的社會中介組織，也以行業協會為依托，設立黨的基層組織，對各行業黨的基層組織實行統一管理，形成了比較完善的、能覆蓋社會各個領域的黨組織和黨員管理體系。

三是適當放寬組織規格對黨員數量的要求。按照《黨章》和有關規定，基層黨組織設置規格根據工作需要和黨員人數確定。但大部分兩新組織具有規模小、人員少、變化快的特點，黨員人數很難達到組建黨組織的標準。為擴大基層黨組織的覆蓋面，調動基層單位組建黨組織的積極性，營口市委組織部突出了四個堅持：一是堅持與時俱進，適應形勢發展需要；二是堅持擴大覆蓋面、強化組織功能；三是堅持凝聚人心、促進和諧；四是堅持穩定性與靈活性相統一。用創新的思維，正確理解和把握《黨章》對基層組織設置工作保留的創造空間，努力使黨的基層組織真正成為貫徹落實科學發展觀的組織者、實踐者和推動者，成為黨的全部工作和戰斗力的堅實基礎。