試談如何提高續修縣（市）志中司法諸志的質量

高心峰

（虎林市地方志辦公室 黑龍江 虎林 158400）

筆者作為上輪《虎林縣志》的編輯，執筆編寫了《虎林縣志》中的司法編（或稱公安、司法編，含公安、檢察、法院、司法行政。下同）續修縣（市）志司法諸志的質量標準是什么？質量關鍵是什么？應有什么新要求？筆者結合上輪修志實踐，試談一些看法。

一、政治質量是衡量司法諸志的首要標準

政治部類志書對政治質量的要求較高，而對作為政權工具的公、檢、法、司四志政治質量的要求就更高更嚴，提高質量的難度也更大。上輪修志如此，續修志書同樣如此。司法諸志的政治性、政策性集中而又鮮明，志書既要符合黨的方針政策，又要正確記述成就與失敗，還要防止泄密。何況有的歷史問題至今尚無定論；長年積案至今沒有破解，要提高司法諸志的政治質量，除了深入思考，正確處理這些問題外，我們別無選擇。

（一）認真分析司法諸志的內容，找出質量關鍵

司法工作主要包括：審判——刑事審判、民事審判、經濟審判、行政審判等；公安——治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理；檢察——刑事檢察、經濟檢察、法紀檢察、監所檢察；司法行政——公證制度、法律服務、人民調解、法制宣傳；罪犯改造——監視制度、思想教育、勞動生產、獄政管理等。應怎樣抓住質量的關鍵？首先，必須明確司法諸志記述的都是國家機器的職能，雖然國家機器都是統治階級的工具，但新中國前后的國家機器有著本質的區別。改革開放前后的國家機器，性質雖然相同，但改革開放后有不少新的內容。其次，司法工作是政治和政權的范疇，涉及全局的事物多、活動大、影響廣，記述難度大，許多問題尚需重新認識才能準確。由此，質量的關鍵在于把握整體，把握本質。要從整體上而不是局部上，從宏觀上而不是微觀上，從本質上而不是現象上，把握政治質量關。哪怕是寫機構，也有個全局的問題。比如，這機構為何要改革，怎樣改革的，改的效果怎樣？對此要有充分體現，要通過機構設置的變化看出司法事業的興衰起伏和它折射出來的時代背景，即折射出司法戰線的基本面貌和經驗教訓，不僅記機構設置的變動，人員編制，也涉及活生生的司法歷史和工作活動。

（二）要抓住記述難點，準確表達政治觀點

司法諸志因其政治性、政策性強，在記述中必然碰到許多難點。例如資料的鑒別和運用，是非的辨別，褒貶的分寸，一個事物尤其是失誤的記述如何注意完整性等等，都有難點，處理不當就影響政治質量。對于司法工作某些大的失誤的記述是完全必要的，不要回避，但要注意內容的完整性，要寫背景、糾正措施及效果。

（三）注意按保密規定，嚴格把好保密關

如司法機關的機構設置、人員編制、武器裝備、在押人犯數和公安業務統計數字、案件數等；偵察手段（包括技術設施）及武裝部隊的實力、部署、裝備、守衛、作戰計劃、設施等；司法機關內部掌握的政策、規定等，這些都必須在記述中把握好保密的尺度。事實上，在上輪修志中，上級修志指導部門已十分注意這個問題，對入志資料保密的內容和范圍作了具體的規定。但隨著科技發展，互聯網已日益滲透到我們生活的各個方面，地方志走向網絡化已成為大勢所趨，資料將會越國跨界，為人類共享。因此，修志對保密問題的研究必須進一步加強，采取新的舉措，才能保證政治質量。筆者以為，首先還是搞清哪些內容不能入志，如①“反革命罪”案件現改為“危害國家安全罪”案件，有些案件連同件數不宜入志；②死刑人數慎用，主要是死刑的數據不宜單獨列出，可與無期、死緩等合并統計；③涉及人權問題、民族問題和國際關系的案件記述應當謹慎。當然，對各國都有的刑事犯罪的記載，不論公、檢、法、司哪一志，一般都不會為國際上糾纏人權問題所利用。上輪修志除對內容有選擇外，志書出版時在扉頁上注明“內部發行”，并嚴防出口；續志恐怕還得加上“暫不上網”。

二、要突出司法諸志的特色和重要內容，處理四志交叉重復、數據不一等問題

（一）如何突出特色和重點

現代司法部門，有公、檢、法、司四家，現在還包括國家安全局。他們相互聯系又相互制約。公安維護社會治安，檢察負責監督法律執行，法院對案件進行審判，幾家分工，相互制約，共同履行國家專政之職能。為了寫出各自特色，也為避免交叉重復，即使對同一案件，也可從不同角度記述。公安只寫對案件的偵察；檢察只寫對案件的審查、批捕和起訴；法院只寫對案件的審判。而各項工作又突出其自有重點。譬如寫檢察工作的職能就有所側重：審察批捕，重寫審察；審察起訴，重寫起訴；查處貪污，重寫查處。又如現代法院工作，在審判各類案件中，重點寫刑事案件；在民事糾紛中重點寫經濟和婚姻糾紛等。總之，要按照公、檢、法、司社會分工的不同，寫出不同機關的不同任務職責和職能。上輪修志正是在這方面有欠缺，如檢察志中在記述內容上，對公安機關偵察的案件和法院的審判活動實行監督就記述的不夠，尤其是對監督過程中糾正公安、法院在案件處理上的某些錯誤的效果，往往采取躲躲閃閃的辦法記述，為的是“處理關系，照顧影響”，這就未能全面體現檢察機關的職能。當然，處理這類問題，要注意方法，要注意講究記述技巧和效果；但記述要充分，以體現社會分工。

中共十一屆三中全會以來，司法工作有不少新的特點，司法改造方面的工作逐步加強，一系列新的政策法規相繼頒布，干部培訓工作力度加大，業務工作的內容也有所調整，如加強申訴和法醫門診等。上輪修志中重點記述的內容，此次修志可能從簡，對于新業務要詳細一些。因此突出特色的記述顯得更加重要。

（二）如何處理詳略剪裁和選擇案例

要處理好詳略問題，關鍵是明確記述目的：

①為領導機關提供歷史經驗和現實依據；②為各級司法工作提供具體的經驗；③對司法干部進行職業道德教育提供啟示；④為編寫司法史和法學研究提供資料；⑤為當今和后代了解司法歷史提供資料；⑥反映社會主義的優越性，為反“人權”攻擊提供有說服力的資料。為此消化材料必須有針對性、有目的地進行。續修縣志司法諸志，就應當詳縣級的，略全國性的記載，包括政策、法規、名錄、工作和案例等。

由于司法工作全國統一的政策、法規、文件多，為加強地方性、可讀性，我覺得可在記述中適當增加案例的記載，但一定要精選，選擇的原則是：①為說明觀點、深化內容服務；②注意代表性和典型性；③已定性的鐵案，具有穩定性。如果正文有案例，附錄中應刪去一般性的、大同小異的案例。在記述時，不必機械地寫一段正文又加一個相關案例，可根據業務的類型恰當集中，但案例不能過多、過長以至超過了正文。

（三）如何處理司法諸志數據等不統一的問題

一般地，偵破數往往大于審判數，當年結案數往往小于收案數，公檢法幾家的統計難以統一，經常是公＞檢＞法，因此數字不宜太多。同時，公、檢、法幾家數字不統一如何處理？是由一家寫定，其余二家統一，還是三家協商？續修時應商定好。

（四）突出司法諸志的時代性、地方性和專業性

時代性——如寫中共十一屆三中全會以后的審判工作，突出記載經濟審判、行政審判，重寫案件的復查、巡回定點辦案等。又如要寫好改革開放，怎么豎寫各項工作的改革呢？司法諸志，一般按幾個階段來寫為好。可參照《決議》的階段劃分；同時結合司法工作本身的發展過程來分，既可先分改革前后兩個大段（大分），再按內容分目；也可先分門類、再分段（小分）。地方性——具有本縣（市）特色的大案要案。專業性——如通過“勞動”、“監獄”來寫改造，圍繞“改造第一”來剪裁，強調三條經驗：①政策——勞動作為磨練人、改造人而非懲罰人的手段；②人民群眾的力量；③武裝干警的威力。

總之，在續志中，要提高司法諸志的質量，突出司法戰線的特色，處理好出現的各類問題。