當(dāng)代云南邊民外流問題探析

趙衛(wèi)華,金東黎

(紅河學(xué)院紅河州越南研究中心,云南蒙自 661100)

當(dāng)代云南邊民外流問題探析

趙衛(wèi)華,金東黎

(紅河學(xué)院紅河州越南研究中心,云南蒙自 661100)

20世紀90年代云南邊疆地區(qū)對外開放后,由于鄰國邊境特殊政策,交通阻隔及文化因素,中國與鄰國人才需求的結(jié)構(gòu)差異,以及某些區(qū)域外大國及跨國民族組織的背后操縱等因素的影響,中國邊民出現(xiàn)了較大規(guī)模數(shù)量的外流。這種情況使我國的邊疆安全與社會穩(wěn)定面臨巨大的挑戰(zhàn),亟待得到妥善的解決。

邊民外流;云南;邊疆安全;社會穩(wěn)定

在云南省與鄰國長達4062公里的邊界線上,傣、苗、瑤、景頗、佤等16個少數(shù)民族跨國而居。由于眾所周知的原因,云南的對外開放比內(nèi)地整整晚了10年。20世紀90年代初打開國門時,云南邊境州市出現(xiàn)了新一輪的較大規(guī)模的邊民外流現(xiàn)象,這種情形給邊疆穩(wěn)定、國家安全帶來了很大的隱患。本文在此采用文獻分析、田野調(diào)查等方法,力圖深入探求當(dāng)代云南邊民外流的原因,以期探討應(yīng)對之策。

一、云南邊疆地區(qū)概況

云南邊疆地區(qū)各民族跨界而居,語言相通,風(fēng)俗相同,來往密切,有些人民族認同甚至超越了國家認同。這種人口結(jié)構(gòu)和分布狀況,既有利于各國開展正常的經(jīng)貿(mào)文化交往,也使邊疆地區(qū)在民族宗教、非法移民、毒品走私問題上面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

在云南的8個邊疆州市中,有25個縣市處于邊境一線與鄰國接壤,其中有16個是國家級貧困縣。這些地方山區(qū)面積占94%,山高坡陡,交通不便,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。加之信息閉塞,生產(chǎn)方式落后,商品意識淡薄,經(jīng)濟極為落后。據(jù)統(tǒng)計,截至2004年,25個邊境縣市的貧困人口達150萬,15個獨有少數(shù)民族的貧困率更高達40%以上,其中人口在10萬以下的幾個少數(shù)民族基本上出于絕對貧困狀態(tài),脫貧極為困難,而每年的因災(zāi)返貧率境高達50%[1]。如此眾多的貧困人口,已成為影響邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題,也影響到邊疆的民族團結(jié)和穩(wěn)定。

解放后,云南邊疆地區(qū)的許多民族從原始或封建社會直接過渡到社會主義,經(jīng)濟極為落后。盡管國家極為重視,20世紀90年代以來還針對邊疆地區(qū)啟動了“興邊富民”工程,但是邊疆地區(qū)落后的局面至今仍未根本改變。從1990年代初期至今,幾乎每年都有邊民外流。筆者2008年12月底在越南老街參加學(xué)術(shù)研討會時,還遇到了幾名當(dāng)年初剛從河口縣遷移到該地的瑤族邊民。

云南邊民外流在東線主要從滇東南流向越南北部各省;西線主要流向緬北、泰國或老撾。其中流向緬甸的人數(shù)最多。據(jù)統(tǒng)計,1995—2007年,邊境18個縣市外遷居民達7091人,涉及80個鄉(xiāng)鎮(zhèn),263個村、1841戶[2]。這還不包括那些空巢戶(老人孩子在家,青壯年在國外),實際的外流的人數(shù)遠不止這些。《鳳凰周刊》2007年19期稱邊民外流有10萬之多;王介南則稱20世紀90年代僅臨滄地區(qū)每年非法出境的人數(shù)就有2000～3000人,在緬甸果敢縣我方非法出境人員達4萬人(果敢事件之前)[3]。20世紀90年代初到21世紀初的幾年,東線邊民流入越南較多,現(xiàn)在規(guī)模已大大縮小,西線的外流現(xiàn)象則一直持續(xù)至今。

二、邊民外流的原因

(一)鄰國邊疆特殊政策的影響

云南邊疆區(qū)域一直是全國最為落后的地區(qū)。1979—1989十年間,當(dāng)其他省市改革開放佳績不斷的時候,云南卻處于戰(zhàn)爭的最前沿,從而錯過了10年發(fā)展良機。1990年對外開放后,由于基礎(chǔ)差,且國家的重心仍在東部,因而邊疆與內(nèi)地的差距繼續(xù)拉大,加之鄰國實施的一些特殊政策,使得邊疆的居民失落感日益嚴重。

在東線,中越關(guān)系正常化后,越南出于鞏固北方邊界的需要,在少數(shù)民族聚居的地區(qū)包括鄰近中國的地區(qū)推行“山區(qū)發(fā)展計劃”。在邊境少數(shù)民族地區(qū)實行免費教育、醫(yī)療,補助農(nóng)民農(nóng)藥化肥、種子、生產(chǎn)資料,蓋房給與補助等一系列的特殊優(yōu)惠政策[4]。而國內(nèi)那些在戰(zhàn)爭年代曾為國家做過巨大犧牲的邊民,卻沒有得到國家應(yīng)有的關(guān)注。這使某些群眾倍感失落。在此背景下,一度出現(xiàn)許多邊民遷到越南的現(xiàn)象。隨著“興邊富民”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“兩免一補”政策的實施,這一情況有所減緩,但由于這些政策在實施過程中的問題,邊民外流的現(xiàn)象依舊存在。

西線與緬北接壤,這些地方飽經(jīng)戰(zhàn)亂,經(jīng)濟文化落后,百廢待興。各民族領(lǐng)導(dǎo)人認為本地落后的最重要原因是教育落后。為改變落后面貌,緬北地方政權(quán)非常重視教育,在各自轄區(qū)內(nèi)普遍實施了免費教育。例如瓦邦,全部學(xué)校實行免費教育,此外,還在振興中學(xué)、宏邦中學(xué)等多所學(xué)校實行吃穿住全供的公費教育。振興中學(xué)校長魏學(xué)良自豪地說:“振興中學(xué)的畢業(yè)生都被分配到了銀行、稅務(wù)、海關(guān)、電站等各個重要部門。而且,瓦邦選拔人才不分國籍、種族,很多中國學(xué)生來到這里就是看中這里的就業(yè)機會。”[5]同時,為擴張勢力,維持自己的地位,各特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人采取了從外部以優(yōu)惠政策吸引移民特別是本民族移民政策。例如,1999年10月—2000年3月,瓦邦把靠近中國邊境的10萬居民南遷,而北部則通過向中國吸引移民來補充。在瓦邦幫助解決住房、孩子上學(xué)、發(fā)放安置費等一系列優(yōu)惠條件下,國內(nèi)1200多戶佤族群眾紛紛表示愿意外遷,據(jù)保守估計,經(jīng)過幾次遷移之后,云南邊境的佤族人口至少流失了5000人[5]。

(二)交通阻隔及文化因素的影響

云南邊疆地區(qū),土地非常貧瘠,許多地方,土地的產(chǎn)出不足以維持一家人的基本生活,也沒有其他收入來源,經(jīng)常要靠政府救濟。為生活得更好,許多農(nóng)民選擇外出做工。

但是,云南的大城市只有位于東北部的省會昆明,其他城市限于規(guī)模不能提供足夠的工作機會。而邊境地區(qū)交通受大山阻隔,遠離作為政治經(jīng)文化中心的昆明。從紅河州最南端的河口、金平到昆明至少要8～10個小時。而從滇西一些邊境縣市到昆明大多需要20～30個小時。雖同處一省,但從邊疆到中心的心理距離遠超過實際的物理距離,昂貴的交通費和語言問題也使他們對內(nèi)地的大城市望而卻步。而到緬甸或泰國都比到昆明近得多,加之許多邊境少數(shù)民族和鄰國民族是相同或血緣相近的民族,當(dāng)他們進入鄰國時,能很快掌握當(dāng)?shù)氐恼Z言,適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?不僅很容易找到工作,而且工資可能還會更高。因此邊民更愿意經(jīng)緬甸到泰國打工。有些人通過非法途徑出境,戶籍仍在原籍,人卻一去不歸。

(三)中國與鄰國人才需求的結(jié)構(gòu)差異

中國與鄰國,特別是與緬北地區(qū),教育處于不同的階段,中國已普及初中教育,在城市則基本普及了高中教育,高等教育也已實現(xiàn)大眾化。而緬北小學(xué)教育尚未普及,初中畢業(yè)生已是本地區(qū)所能培養(yǎng)的最高級的知識分子了。因此,兩地對人才的概念有著結(jié)構(gòu)性的差異。由于人才缺乏,初中畢業(yè)生不需要背景和關(guān)系即能被安排在海關(guān)、金融、電站等一些要害部門。中國思茅西盟縣婦女楊月梅(初中畢業(yè))在中國沒有穩(wěn)定的工作,不能解決溫飽,到緬甸佤邦后卻成為佤邦龍?zhí)短貐^(qū)婦女主任兼龍?zhí)缎W(xué)校長[5]。這不是個案,在緬北,除緬語教師外,許多教師來自中國,有些地方的比例甚至達到80%。

目前中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)日益困難,而緬北初中畢業(yè)生卻不難找工作,大學(xué)生更受歡迎。這些人一般都會被安排到政府、學(xué)校或一些公共機構(gòu)工作。雖說與國內(nèi)相比收入不高,但那里一般吃住都是政府供給,因此,仍有不少難以找到理想工作人越過邊境到緬北去碰運氣。這也是當(dāng)前造成云南邊境地區(qū)邊民外流出境的一個重要原因。由于中緬教育的結(jié)構(gòu)性差異,由此引起的邊民外流現(xiàn)象不會在短時間內(nèi)消失。

(四)某些區(qū)域外大國及跨國民族組織的背后操縱

20世紀70年代以來,在越老緬泰等國邊境地帶存在著不少不跨國民族組織,這些組織打著維護民族權(quán)利、傳播民族文化的幌子,在相關(guān)國家開展?jié)B透、分裂活動。其中最著名的是前老撾將軍王寶領(lǐng)導(dǎo)的“民族聯(lián)合陣線”和緬甸克欽獨立軍控制區(qū)域內(nèi)的“世界文蚌民族同盟會”。前者的目標是要把所有的苗族聚居區(qū)聯(lián)合起來建立統(tǒng)一的“寮蒙王國”。后者則要將景頗(克欽)、傈僳等民族聚居區(qū)統(tǒng)一成一個“文蚌獨立國家”[6]。這兩個組織都有深深的美國背景。王寶的“特種部隊”原是美國用來對付老撾革命力量的,王寶流亡后,依然受美國的庇護與支持。而后者的領(lǐng)導(dǎo)成員主要是美籍緬人,其美國背景自不必說。

在西方區(qū)域外大國的支持下,“民族聯(lián)合陣線”派人到中越老等國苗族地區(qū)開展活動,鼓吹建立苗族人的國家,從各國邊民中招募苗族武裝成員,帶出境外訓(xùn)練。而美國之音的苗語廣播則每天對上述國家苗族聚居區(qū)開展廣播,挑撥其民族關(guān)系。受此影響,20世紀90年代,云南文山、紅河的不少苗族群眾遷往老撾北部。現(xiàn)在,仍然有人以學(xué)習(xí)苗文、熟悉本民族的歷史為幌子,蠱惑一些苗族青年出境。

“世界文蚌民族同盟會”以克欽獨立軍的控制區(qū)為基地,把目標指向中老緬泰等國的克欽、景頗、傈僳等族。企圖采取循序漸進、步步為營的方式,逐步爭取群眾。為此,他們實施“松土工程”,推行“占領(lǐng)一座寺廟,爭取一片群眾”的戰(zhàn)略對有關(guān)國家進行滲透。經(jīng)常派人到中國境內(nèi)活動,采取包食宿、包學(xué)費、包往返路費的方式鼓動邊民外遷。在其鼓動下,近年約有近萬名傈僳、景頗等族群眾外遷[6]144。

三、對中國及周邊各國的挑戰(zhàn)

云南邊民大量非法外流,使中國和周邊鄰國在社會穩(wěn)定、國家安全等方面面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

由于邊民法律、國家意識淡薄,為省錢,大部分為非法出境。在中緬邊境,許多村子青壯年出國打工,家里只剩下老人孩子,成為空巢村。這使得當(dāng)?shù)貨]有充足的勞動力,土地荒蕪,經(jīng)濟建設(shè)無從談起,與內(nèi)地的差距越來越大。同時,這些非法出境的邊民,在國外的基本權(quán)利也得不到保障。而且,由于不受中國法律的約束,在完全不同的制度環(huán)境下,許多人在無法找到滿意工作時,往往走上犯罪道路。云南緊挨金三角,許多人出境后走上了販毒道路,給中國帶來巨大的危害。近年,境外某些跨國犯罪分子更是有目的誘使一些邊民出境,令他們從事一些針對中國的跨國犯罪活動,而自己則躲在幕后操縱,現(xiàn)今在云南西南邊境上,每年都要查獲大批為境外犯罪分子運輸毒品的貧困邊民。邊民的非法外流,使得云南在遏制毒品犯罪時面臨更為復(fù)雜的形勢。而毒品的肆虐又使社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等一系列領(lǐng)域面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

更為嚴峻的是,邊民的大量外流使得一些邊境少數(shù)民族國家認同意識大大下降,很容易受到境內(nèi)外某些敵對和分裂勢力的利用,對邊疆的穩(wěn)定、民族團結(jié)和國家領(lǐng)土主權(quán)的完整構(gòu)成潛在的威脅。回顧云南邊界變遷史,一些領(lǐng)土的丟失,并非是外部力量強制的結(jié)果,而恰是中央和地方政府對邊疆不重視,使得邊民中國意識日漸減弱的結(jié)果。因此,對于邊疆地區(qū)邊民外流問題,絕不能簡單僅從非法移民、毒品擴散、邊疆發(fā)展來看待,而應(yīng)維護國家安全與領(lǐng)土完整的高度看待,不僅要加大對邊疆的經(jīng)濟投入,更要增強宣傳力度,使少數(shù)民族同胞牢牢樹立中國意識,確保邊境的長治久安。

[1]阿扎.搞好扶貧開發(fā)全力構(gòu)建和諧社會[R/OL].http://www.ynfp.cn/zcfg_show.asp?zcfgid=52

[2]王向陽.促進邊境穩(wěn)定和發(fā)展的公共財政政策[J].財會研究,2006(11):10-11.

[3]王介南.緬中關(guān)系與我國西南周邊安全[J].世界經(jīng)濟與政治論壇,2004(4):57-60.

[4]周建,劉東燕.越南的民族政策及其對我國邊境民族地區(qū)的影響[J].東南亞縱橫,2004(11):14-19.

[5]楊文宇.中緬邊境的“留學(xué)生”群落[J].瞭望東方周刊,2004(10):9-12.

[6]劉稚.中國-東南亞跨街民族發(fā)展研究[M].北京:民族出版社,2007:144-232.

(責(zé)任編輯張佑法)

D633

A

1007-7111(2010)12-0043-02

2010-11-07

紅河學(xué)院科研基金項目(XSS2008030)成果。

趙衛(wèi)華(1975—),男,碩士,講師,研究方向:東南亞問題,中國邊疆問題。