“雙城雙港”戰略轉變 天津打開發展新空間

陳 杰

新定位新提升新審視

2006年7月27日，國務院批復同意修編后的《天津市城市總體規劃(2005年－2020年)》，又一次調整和提升了天津城市性質、定位和發展重點：“天津是環渤海地區的經濟中心，要逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市”。

天津市規劃局局長尹海林在新聞發布會上介紹，1999年8月國務院批準實施的天津城市總體規劃，確定了“天津市是環渤海地區的經濟中心”，努力建設成為“現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心”的城市性質。與之相比，本次城市總體規劃在三方面進行了新的表述。

一是，將“現代化港口城市”調整提升為“國際港口城市”。這里的“現代化”是指一個城市的基礎設施和服務功能的完備程度和水平；“國際”是指一個城市在國際或一定區域中的地位、作用和影響，也就是國際化程度；

二是，將“我國北方重要的經濟中心”調整提升為“北方經濟中心”。這里的“經濟中心”是指承擔區域金融、貿易以及生產性服務等多種功能，具有強大吸引、輻射和綜合服務能力，能夠滲透和帶動周邊區域經濟發展的城市。

三是，增加了建設“生態城市”的發展目標。在全國大城市中唯一將“生態城市”寫入國家的定位。

有關專家指出，2005年1月，國務院常務會議原則通過了《北京城市總體規劃(2004－2020年)》，明確北京是“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。國務院這次對天津城市總體規劃的批復，強調天津市的規劃建設要注意與京津冀地區發展規劃的協調，特別要注意加強與北京市的協調，實現優勢互補，提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。這就明確了京津冀，特別是北京與天津兩座特大城市的分工。

國家住建部副部長仇保興2008年8月在天津分析認為，北京愿意放棄北方經濟中心，走宜居城市道路。天津很榮耀地接過北方經濟中心的地位，但是天津明智，所謂的北方經濟中心不是高污染的而是生態的，不是對人不友好的，而是宜人的，而且在人居環境、生態環境上要趕超北京，這是一種科學的理性的態度，將為天津的發展奠定一個和諧、健康、可持續的基礎。

尹海林著重說，推進濱海新區開發開放，進一步提升濱海新區在區域經濟發展中的戰略地位，促進區域協調發展，是本次規劃修編的重點。根據國家對天津濱海新區發展新的要求，本次天津城市總體規劃將中心城區和濱海新區核心區共同作為城市主要發展地區，共同承擔城市的綜合職能，濱海新區獲得新的發展空間。

天津及濱海新區在國家戰略地位的提升，要求重新審視在國家發展戰略和區域格局中的天津。京津冀作為天津最緊密的腹地，北京近年實施“國際化”戰略下的華彩轉型，河北省推進“沿海化”戰略的加速提升，都為天津的發展提供了強力的區域依托。國家的新定位，需要天津今后的發展，協調京津，與北京共筑世界城市，協調津冀，打造世界級的先進制造業基地。

近十年第一次研究城市空間發展戰略

2008年8月7日，舉世矚目的北京奧運會開幕前一天，中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗在新組建的市重點規劃編制指揮部主持召開會議，聽取天津城市空間發展戰略規劃等匯報，這是天津市委、市政府近十年第一次研究城市空間發展戰略，孕育天津以及濱海新區發展的重大變局。中規院院長李曉江作主題報告。

2007年3月25日，山東省委書記張高麗同志履新天津，任天津市委書記。他一貫高度重視城市和區域的發展規劃，來天津不久的一個周五下午，曾“微服私訪”市規劃局辦公樓，敲開房門，見是新任的市委書記，規劃局的工作人員驚喜不已。他主持制定調整天津一系列重大發展規劃，一段時期，曾十余次密集到市規劃局及市重點規劃編制指揮部召開現場會議。

天津城市空間發展戰略規劃編制，于2008年5月由中國城市規劃設計研究院與天津市城市規劃設計研究院構思，相繼開展了港口集疏運、鹽田利用等多項專題研究，邀請規劃、交通、經濟、社會、生態等方面的專家學者反復研討和論證。期間，張高麗、市長黃興國多次聽取匯報，提出指導意見，明確深化的方向。2008年6月完成初步成果，7月起草綱要。

李曉江回顧1986年版《天津城市總體規劃》，當時提出“一條扁擔挑兩頭”的所有特大城市未出現過的布局結構，“兩頭”即指中心城區和濱海地區。工業用地開始東移，重點發展濱海地區；1996年版天津城市“總規”繼續深化“一條扁擔挑兩頭”，形成以海河和京津塘高速公路為軸，由中心城區和濱海新區及多個組團的中心城市；2006年版天津城市“總規”，提出中心城區和濱海新區“主副中心”的空間格局。這為濱海新區帶來功能單一、多頭發展的不足。

李曉江分析，濱海新區發展長期依賴、高度圍繞工業生產進行組織，服務職能較弱，缺乏輻射帶動能力，嚴重依靠中心城區；新區地域內的功能區及行政區“切塊分頭”，以“開發區”的模式發展，功能交叉，新區管委會“弱”調控，難以有效組織空間，整合目標，從而承載國家賦予的歷史使命。

李曉江特別強調，天津以往的城市發展因素過度依賴北京一濱海新區走廊，外圍區縣很少得到重要的、高端的輻射轉移；天津港原位擴張，集疏運體系穿越城區，港城相爭，矛盾凸顯，嚴重影響城市功能的發展。總之，區域結構單一軸線拓展，使得現有的空間結構難以支撐天津更高的發展愿景。當前，天津必須做出空間結構的跨越式調整，總體戰略轉變為“雙城、雙港”。

李曉江解釋“雙城”戰略，強化濱海新區的發展，擴充其城市職能，天津的市域空間結構由“主副”向“雙核”轉換。發揮新區的龍頭帶動作用，構筑國際化門戶樞紐；全面優化提升中心城區，建設區域綜合服務中心；調整儲備海河中游，打造銜接雙城的專業化服務地區。

“雙港”戰略，天津港南拓，建設南部港區，形成一港多區。目前于家堡金融區距天津港煤炭、礦石、件雜貨碼頭直線4公里，距天津港南疆散貨物流中心直線2公里，“港城混雜”，CBD與港口，魚與熊掌不可兼得，“兩件事只能做一件”，天津港部分南遷，逐步轉移北疆、南疆碼頭散雜貨和件雜貨碼頭至南港，通過于家堡金融區的建設，帶動濱海城區整體升級。

張高麗仔細聽過匯報，先后征求市領導的意見，當即表示對“雙城”、“雙港”戰略調整的贊同。張高麗說，城市空間發展戰略規劃是整個城市規劃的龍頭，起著先導、主導和引導作用。空間發展戰略滯后或者落后，將制約經濟社會發展，影響城市建設水平，造成資源的極大浪費，給后人留下包袱和歷史遺憾。這是事關當前、事關長遠、事關

發展方向、事關發展全局的一件大事，必須擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好。

由“主副中心”向“雙中心”結構轉換

之后，天津空間發展戰略規劃經過天津市委常委擴大會議以及市政府常務會討論審議，與市域綜合交通、工業布局、現代服務業等專項規劃銜接。規劃編制過程，先后組織了40多次專題會議，征求70多個單位和部門的意見。天津市委、市政府決定，從2009年6月3日至12日，用10天時間向全市人民公示“空間發展戰略規劃”，廣泛征求各界群眾的意見，集思廣益。

此舉產生了熱烈的反響，天津市規劃展覽館專門展廳人頭攢動，《天津日報》加印精美的展示專版。市規劃局設置專線電話、電子信箱和意見箱等，開門收集建議，經過梳理，吸納并體現到規劃成果中。

張高麗在有關報告上作出批示：全市人民踴躍參與，積極建言獻策，提出了許多重要的意見建議，表現出了熱愛天津、建設天津、發展天津的巨大熱情。這是對市委、市政府的最大信任和支持。我們十分感動，深受教育和啟發。

張高麗曾多次將《天津日報》展示專版作為禮物送給來津的客人，聽取意見。

天津空間發展戰略提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”目標。至此，天津城市發展布局由一主一副，進入中心城區和濱海新區雙核發展的新階段，濱海新區將成為新城區，與主城區形成珠聯璧合式的互動式、啞鈴式的發展，再也不是一頭輕一頭重了。

隨著參觀的人流，天津市規劃展覽館副館長趙利華向記者介紹，“雙城”是指中心城區和濱海新區核心區，是天津城市功能的核心載體。中心城區通過有機更新，優化空間結構，發展現代服務業，傳承歷史文脈，提升城市功能和品質。濱海新區核心區通過集聚先進生產要素，實現城市功能的跨越，成為服務和帶動區域發展新的經濟增長極。

“雙港”是指天津港的北港區和南港區，是城市發展的核心戰略資源。北港區包括北疆港區、南疆港區、東疆保稅港區以及臨港工業區(含臨港產業區)，重點發展集裝箱運輸、旅游和客運等綜合功能以及重型裝備制造業。南港區是指獨流減河以南規劃建設的新港區，近期主要依托石化、冶金等重化工，建設工業港區，遠期將建設成為現代化的綜合性港區。

趙利華說，通過“雙城”戰略，加快濱海新區核心區建設，與中心城區分工協作、功能互補，實現市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結構轉換，構成“雙城發展”的城市格局。通過“雙港”戰略，加快南港區建設，擴大天津港口規模，培育壯大臨港產業，調整優化鐵路、公路集疏運體系，促進港城協調發展，加快建設我國北方國際航運中心和國際物流中心，增強港口對城市和區域的輻射帶動功能。

趙利華介紹，相向拓展是指“雙城”及“雙港”相向發展，是天津城市發展的主導方向。“雙城”相向拓展，中心城區沿海河向下游區域對接，為濱海新區提供智力支持和服務保障。濱海新區核心區沿海河向上游區域擴展，放大對中心城區的輻射帶動效應。重點開發“雙城”之間的海河中游地帶，使之成為承接“雙城”產業及功能外溢的重要載體，逐步發展成為天津的行政文化中心和我國北方重要國際交流中心。同時，引導“雙港”相向拓展，北港區沿海岸線向南拓展，南港區沿海岸線向北拓展，雙港統籌開發，臨港產業集聚，做大做強天津的港口優勢。

通過“雙城”及“雙港”相向拓展，天津形成中心城區支持新區率先發展、新區帶動中心城區加快發展，海河上、中、下游區域良性互動、多極增長的新格局。

2010年5月14日，國務院總理溫家寶考察南港工業區，聽取天津開發區管委會主任何樹山的匯報。海面上帆影點點，工地上填海造陸的工程車成列行駛。溫家寶對圍攏上來的員工們說，濱海新區發展很快、很好，天津市委、市政府確定了“雙城雙港”戰略，天津的發展潛力很大。他囑托大家，“重要的是規劃好。”