網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策的行政監(jiān)管

張 馨

(湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢430068)

據(jù)對幾十種常見木馬的抽樣檢測顯示,2009年中國境內(nèi)被木馬程序控制的主機(jī)IP數(shù)量為26.2萬個,被僵尸程序控制的主機(jī)IP數(shù)量達(dá)83.7萬個.一般掃描記錄用戶隱私的各種軟件更是數(shù)不勝數(shù).[1]由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性、快速傳播性、無邊界性、自律性不高等特點,而普通網(wǎng)民限于自身電腦技術(shù),無法對網(wǎng)站發(fā)出的各種跟蹤軟件進(jìn)行有效識別,一旦遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),后果難以承受.因此,對瀏覽量和網(wǎng)民訪問率最集中且攜帶大量侵權(quán)網(wǎng)頁程序的網(wǎng)站進(jìn)行有效行政監(jiān)管很有必要.

1 我國大陸地區(qū)36家網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策現(xiàn)狀分析

1.1 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)是保證人格尊嚴(yán)、個人自由的一項重要的權(quán)利.有學(xué)者將隱私權(quán)界定為:自然人對于私人信息自我控制、不被非法利用,私人事務(wù)自主支配、不受侵?jǐn)_和私人活動自主決定、不被侵犯秘密的自由權(quán)."[2]網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)世界的進(jìn)一步延伸,是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù),不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán);也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關(guān)的敏感信息,包括事實、圖像以及誹謗的意見等.[3]

1.2 網(wǎng)站制訂隱私權(quán)保護(hù)政策情況

隨著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容日益豐富,用戶在享受快捷服務(wù)的同時,也收到海量垃圾郵件,面臨網(wǎng)站cookies追蹤、用戶信息偏好乃至個人信息的隨意被販賣"等問題.筆者以2010年著名統(tǒng)計網(wǎng)站Alexa發(fā)布的中國內(nèi)地瀏覽量排名前34位的網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策為調(diào)查對象,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),完全沒有隱私權(quán)相關(guān)條款的網(wǎng)站有11家,而其余的網(wǎng)站均有單獨(dú)或在附屬服務(wù)協(xié)議中設(shè)置隱私權(quán)條款(表1).

1.3 網(wǎng)站收集的個人信息內(nèi)容

在23家規(guī)定相應(yīng)隱私權(quán)條款或者政策的網(wǎng)站里面,筆者具體歸類了每一家網(wǎng)站的隱私權(quán)保護(hù)政策所涉及的用戶個人信息的內(nèi)容(表2).

表1 網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策制訂情況

二次鏈接包括在服務(wù)協(xié)議規(guī)定隱私權(quán)條款

表2 23家有隱私權(quán)規(guī)定的網(wǎng)站收集的個人信息類別

可見幾乎每一家網(wǎng)站至少會收集一條用戶信息內(nèi)容.大部分的網(wǎng)站都會在隱私權(quán)條款明示給用戶所收集的信息類別,如太平洋電腦網(wǎng)提示會自動接收并記錄你的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,其中包括你的IP地址".少數(shù)網(wǎng)站如360安全衛(wèi)士在其用戶隱私保護(hù)白皮書中沒有具體提到會收集用戶的哪些個人信息.而作為中國乃至全球最大的電子商務(wù)網(wǎng)站阿里巴巴,在其隱私聲明中提出我們的一些服務(wù)需要付費(fèi),我們會合理獲取您的信用卡信息"的條款,這是23家網(wǎng)站中唯一明示要收集用戶使用信用卡信息的網(wǎng)站,但其條款語言較為模糊,可能是為以后的操作留下自由發(fā)揮的空間.

有14家網(wǎng)站在網(wǎng)站首頁最下方用明確的字樣(如隱私政策、隱私聲明等)提供直截了當(dāng)?shù)逆溄?有9家網(wǎng)站雖規(guī)定了單獨(dú)的隱私保護(hù)政策或者附屬條款,但需從首頁的服務(wù)條款、服務(wù)聲明、相關(guān)法律、法律聲明等進(jìn)行二次鏈接;還有11家網(wǎng)站沒有任何有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定.這11家網(wǎng)站當(dāng)中,作為國內(nèi)最大的在線購物服務(wù)網(wǎng)站的淘寶網(wǎng)沒有獨(dú)立的隱私政策,只在確認(rèn)注冊"里有隱私權(quán)保護(hù)一項.其余的8家網(wǎng)站有的是搜索引擎,有的是流量統(tǒng)計,有的是鏈接黃頁,直接侵犯用戶隱私權(quán)的可能性不大.

1.4 網(wǎng)站隱私權(quán)條款的信息披露情況

表3是23家有隱私權(quán)網(wǎng)站規(guī)定的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容.

表3 23家有隱私權(quán)規(guī)定的網(wǎng)站規(guī)定的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容

由表3可知,69.6%的受調(diào)查網(wǎng)站都明確提到收集用戶個人信息目的在于提供更好的上網(wǎng)體驗并提高自身的服務(wù)質(zhì)量".而只有43.5%的網(wǎng)站在隱私條款中聲明為用戶的隱私權(quán)提供保護(hù).如開心網(wǎng)在其版權(quán)與隱私條款中規(guī)定為防止你的開心網(wǎng)賬戶資料和內(nèi)容透過百度、Google等搜索引擎造成擴(kuò)散和隱私泄露,我們屏蔽了各大搜索引擎網(wǎng)站的網(wǎng)頁抓取."47.8%的網(wǎng)站對于Cookies的使用加以說明.實際上在用戶瀏覽網(wǎng)頁時Cookies即記錄下使用者的瀏覽記錄,但網(wǎng)站沒有給予他們知情和拒絕的機(jī)會,甚至根本未做任何說明.

比利時學(xué)者愛娃 雷文思提出,兒童被現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中——尤其是因特網(wǎng)寬帶入口的便利環(huán)境下——有害內(nèi)容所污染的風(fēng)險已經(jīng)越來越多地引起了立法規(guī)制的討論.[4]只有34.8%的網(wǎng)站在隱私權(quán)保護(hù)政策中有未成年人隱私保護(hù)說明.令人遺憾的是,大多數(shù)受調(diào)查網(wǎng)站都沒有列出未成年人的隱私保護(hù)條款.

有69.6%的網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)絡(luò)使用者更正自己信息的機(jī)會,或用戶更正或者刪除信息并不容易;26.1%的網(wǎng)站提到當(dāng)(用戶)有權(quán)益受損時",用尊重相關(guān)法令"或依法辦理"等語焉不詳?shù)淖盅蹃硗泼搼?yīng)該承擔(dān)的用戶個人隱私保護(hù)責(zé)任.

2 我國網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策的行政監(jiān)管對策

2.1 建立專職網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在線管理中心

中國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會于2004年建立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心",承擔(dān)我國互聯(lián)網(wǎng)實時舉報監(jiān)察職能.這個舉報中心雖然針對互聯(lián)網(wǎng)違法運(yùn)行以及不良信息傳播進(jìn)行行政監(jiān)管的效果良好,但沒有專門將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)內(nèi)容納入監(jiān)管范圍.因此有必要對網(wǎng)絡(luò)中存在的非法利用、販賣網(wǎng)站用戶私密信息等非法行為進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)管.為此應(yīng)建立職能獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在線管理中心,主管對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對不遵守規(guī)范者進(jìn)行督促、追蹤,并接受用戶的投訴,實施對網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策的監(jiān)察管理,必要時審核企業(yè)的隱私保護(hù)聲明.

2.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行政人員的專業(yè)素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一種影響較大且表現(xiàn)形式多樣的人格權(quán),需要相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握,這樣才能在監(jiān)管過程中主動發(fā)現(xiàn)問題并及時予以糾正.每一個監(jiān)管人員都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)自身素質(zhì),規(guī)范自己的管理行為.這不但可以控制個人隱私在網(wǎng)絡(luò)上的非法披露,而且對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為也有著重要的意義.

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)民的隱私權(quán)保護(hù)意識

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計報告顯示,截至2010年6月底,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億,其中網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈低端化趨勢,初中和小學(xué)以下學(xué)歷網(wǎng)民增速超過整體網(wǎng)民.從報告結(jié)論可以看出,龐大的青少年網(wǎng)民群體需要一個安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,因此有必要從少年階段就開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全教育課程,提升小網(wǎng)民的個人素質(zhì)和自我保護(hù)意識,培養(yǎng)其良好的上網(wǎng)習(xí)慣.

2.4 加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的交流

通過采取行政措施鼓勵企業(yè)采取技術(shù)措施避免隱私權(quán)的侵害,打擊嚴(yán)重侵害隱私權(quán)的技術(shù)的使用,提高網(wǎng)絡(luò)用戶反隱私侵害能力.同時,對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的定義應(yīng)該充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的特征.

2.5 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的技術(shù)支持體系是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的重要一環(huán).網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也會為保護(hù)隱私權(quán)提供更先進(jìn)的技術(shù)手段.因此,國家要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展軟件業(yè),加強(qiáng)信息安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,為用戶提供實用的保護(hù)隱私權(quán)的手段,為保護(hù)個人隱私提供強(qiáng)大的技術(shù)后盾.

3 結(jié)束語

網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)政策的引導(dǎo)和管理是一項復(fù)雜而又艱巨的工作,而我國法律監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的各自效力有限,因此必須建立一套健全的行政監(jiān)管體系以便維護(hù)我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的整體利益,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)社會的公平正義.在政府部門重視、支持和監(jiān)管下,社會、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和公民共同提高認(rèn)識,相互協(xié)作,才能使我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)收到實效.

[1] 騰訊、360爆發(fā)偷窺"之爭[N/OL].(2010-10-17)http://cjmp.cnhan.com/whwb/html/2010-10/18/content 4286181.htm.

[2] 王秀哲.隱私權(quán)的憲法保護(hù)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:35.

[3] 李德成.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度初論[M].北京:中國方正出版社,2001:8.

[4] Leivens E,protecting children in the new media environment:rising to the regulatory challenge[J].Telematics and Informatics,2007,24:315-330.