河道岸線功能區的劃分與應用

趙瑞娟，于洪民

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

河流兩側水陸邊界一定范圍內的帶狀區域是灘涂岸線資源，既具有行洪、調節水流和維護河流健康的自然與生態環境功能屬性，同時又在一定情況下具有開發利用價值的土地資源屬性。為保障河道行（蓄）洪安全和維護河流健康，科學合理地利用和保護岸線資源，總結近年來岸線開發利用現狀、管理經驗和存在問題，對河流岸線功能進行功能分區，實現岸線資源的科學管理，合理利用，有效保護，對促進經濟社會可持續發展，保障防洪安全、供水安全、發展航運，保護水生態環境等方面都具有十分重要的作用。

1 概念

岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強岸線資源的保護和合理開發而劃定的管理控制線，包括臨水控制線和外緣控制線。

臨水控制線是指為穩定河勢、保障河道行洪安全和維護河流健康生命的基本要求，在河岸的臨水一側順水流方向或湖泊沿岸周邊臨水一側劃定的管理控制線。外緣控制線是指岸線資源保護和管理的外緣邊界線，一般以堤防工程背水側管理范圍的外邊線作為外緣控制線，對無堤段河道以設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。在外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區域即為岸線。任何進入外緣控制線以內岸線區域的開發利用行為，都必須符合岸線功能區劃的規定及管理要求，且原則上不得逾越臨水控制線。

2 岸線控制線的確定標準

2.1 臨水控制線

（1）對河道灘槽關系明顯，河勢較穩定的河段，采用灘槽分界線作為臨水控制線。見圖1。

圖1 第一種臨水控制線確定方式示意圖

（2）對河道灘槽關系不明顯，河勢較穩定的河段，采用平槽水位與岸邊的交界線，或主槽外邊緣線作為臨水控制線；對于難以確定平槽水位與岸邊交界線的，采用堤防臨水側管理范圍邊緣線或堤腳線，或二級臺地高坎線作為臨水控制線。見圖2。

圖2 第二種臨水控制線確定方式示意圖

（3）對于已建、在建樞紐工程，考慮其回水等影響，在尖滅點以下至樞紐大壩之間的河段，按實際征地高程與岸邊的交界線，作為臨水控制線。

2.2 外緣控制線

（1）對于已建有堤防工程的河段，一般在工程建設時已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線；對部分未劃定堤防工程管理范圍的河段，參照《堤防工程管理設計規范》（SL171-96）及各省區的有關規定，并結合工程具體情況，根據不同級別的堤防合理劃定。松花江干流定為30 m。見圖1。

（2）對于無堤防的河道采用河道設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線；對已規劃建設堤防工程而目前尚未建設的河段，根據工程規劃要求，以規劃堤防管理范圍外緣線劃定外緣控制線。見圖1。

（3）對于胖頭泡蓄滯洪區段，即松花江干流左岸三岔河到肇源縣古恰鄉，堤防背水側為蓄滯洪區預留用地，不劃外緣控制線。

3 河道岸線功能區的類別和劃分標準

3.1 類 別

岸線功能區是根據岸線資源的自然和經濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區段。岸線功能區分為以下四類。

（1）岸線保護區。指對流域防洪安全、水資源保護、水生態保護、珍稀瀕危物種保護及獨特的自然人文景觀保護等至關重要而禁止開發利用的岸線區。

（2）岸線保留區。指規劃期內暫時不開發利用或者尚不具備開發利用條件的岸線區。

（3）岸線控制利用區。指因開發利用岸線資源對防洪安全、河流生態保護存在一定風險，或開發利用程度已較高，進一步開發利用將對防洪、供水和河流生態安全等造成一定影響，而需要控制開發利用程度的岸線區。

（4）岸線開發利用區。指河勢基本穩定，無特殊生態保護要求或特定功能要求，岸線開發利用活動對河勢穩定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的岸線區。

3.2 劃分標準

（1）岸線保護區：原則上國家和省級人民政府批準劃定的各類自然保護區的河段岸線、重要水源地河段岸線劃定為岸線保護區。地表水功能區劃中已被劃為保護區的相應河段岸線劃為岸線保護區；對流域或區域水資源開發利用與保護等方面，作用顯著的水利樞紐工程，其大壩和回水區對應的河段岸線。

（2）岸線保留區：對于河勢不穩定，或河道治理和河勢控制方案尚未確定或尚未實施，或為防洪等水利建設預留較大空間的河段岸線；重要堤防一定范圍需改線的區段，或重要的城市工業水源、自備水源集中區段，或為航電樞紐等重要工程建設預留用地的河段岸線；重要河口區段，其匯入后的區域防洪保安、河勢穩定、水資源利用、生態環境等方面可能對本河段岸線利用有特定要求。

（3）岸線控制利用區：城市區大部分區段開發利用程度相對較高，現狀岸線利用對防洪、河勢控導、供水和河流生態安全等有一定影響但不嚴重，進一步的岸線開發利用具有一定潛力，但需要加強對岸線利用活動進行指導和管理的河段岸線；在現狀和規劃開發利用比較集中且對防洪以及維護河流健康沒有嚴重影響，但又需要對開發利用的規模和類型進行一定程度控制的河段岸線；現狀開發利用程度很低，岸線利用需求不明顯，但進一步開發利用對防洪、供水和河流生態安全可能造成一定影響，需要控制開發利用行為的河段岸線。

（4）岸線開發利用區：城市區或城鄉結合區部分河段，河勢穩定或基本穩定并有特定功能要求，現狀岸線利用程度較低，開發潛力較大，或現狀岸線利用程度較高，但仍有一定開發潛力，需有計劃、合理地建設較大數量的景觀、綠地、旅游、生態等岸線開發利用項目，以適應區域經濟發展、城市建設、生態環境建設等要求。經分析，對河勢穩定、防洪安全、供水安全及河流健康影響方面，現狀岸線利用影響較小，進一步開發利用亦無不利影響的河段岸線。

4 松花江干流（三岔河至哈爾濱段）岸線功能區的劃分

依據《全國河道（湖泊）岸線利用管理規劃技術細則》要求，根據不同岸線的主要功能特點，綜合考慮河道防洪和治理規劃，城市建設規劃以及沿河地區國民經濟及社會發展的要求，對松花江

（2）人工鑿除深度為30 mm左右的面層混凝土，再用電動鋼絲刷全面積打毛，最后用高壓水槍沖洗干凈，清理施工場面，劃出每塊攤鋪的分隔線。在涂抹砂漿前，基底表面必須24 h潮濕但無積水。

（3）聚合物砂漿拌合：水泥、砂子用磅秤稱重或用計量過的塑料桶量??；水、聚合物用量杯量取；聚合物砂漿采用人工拌合，先干拌后加有機材料、加水（外加劑事先與水拌和均勻），每次拌合量不超過50 L。

（4）聚合物水泥砂漿抹面：先將待處理面涂刷界面處理劑，涂刷力求薄而均勻，15 min后要抹聚合物水泥砂漿，每次抹厚15 mm左右，共分兩次抹面，操作速度要快，要求一次用力抹平，避免反復抹面，如遇氣泡要刺破壓緊，保證表面密實。

（5）由于閘墩表面面積大，施工時應進行分塊間隔施工或設置接縫條，分塊面積為15～20 m2，間隔時間要小于24 h；接縫條采用8～14 mm、兩邊均為30°坡面的木條預先固定在基面上，待聚合物水泥砂漿抹面收光后即可抽取，并在24 h后進行補縫；仰面施工時，由于砂漿厚度大于10 mm不易施工，因此必須分兩層施工，分層間隔時間約為3～24 h，前一層聚合物水泥砂漿初凝前進行下一層施工。

（6）聚合物砂漿表面初凝即進行噴霧養護，潮濕養護6 d后，涂刷一層有機物保護層膜進行保水養護，再自然養護10 d結束。

5 結語

二龍山水庫溢流壩修補加固處理措施，根據破壞部位的不同采取不同的修補處理方案，尤其閘墩采用聚合物砂漿方案修補處理措施，縮短了工期，為除險加固工程施工贏得了時間，確保工程按期完成。工程于2002年5月開工，2003年9月完工。已運行6年，溢流面和閘墩所有修補加固部位運行狀況良好。